22年反复申诉,模板式拖延?
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) A! Y1 N$ d/ ?! J在一个涉及中国公民申请庇护签证案例中,记者留意到了这样一组时间线。1 ^9 E* M, |. j* w& x
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: B' O* t, d8 o4 j8 w1997年4月,其持访客签证来澳,提出庇护签证申请。
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1997年6月,移民局代表拒绝其申请。其上诉至难民复审仲裁庭(RRT)。, u1 O6 E& G0 K; X, r
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1998年12月,RRT核准移民局代表决议。, X& z) {6 p$ t- U' S Z8 w
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2013年12月,第二次庇护签证申请。
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; K( i2 p9 ^, o! _5 N2014年6月,申请再次被拒,向行政上诉仲裁庭(AAT)申请复议。
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2015年12月,AAT核准拒绝决议。
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2016年1月,上诉至联邦巡回法庭(FCCA),申请复议AAT的复议决定。9 e& v# B; A0 M% G! J
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2016年11月,FCCA驳回其上诉。
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* a# e& v- M; F' R Q, S o& }4 N2018年7月,第三次申请庇护签证,于5日后即遭拒绝。
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. r8 o3 _& v1 P+ a$ ^7 E9 L7 m, l光速遭拒后第二天,其再次上诉至FCCA,提出4点复议理由。 M0 N5 Z' R( [. l0 D& |% V( |$ j! _
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( x; U/ Y! S, U+ G X A据案卷记载,负责该案的FCCA法官Barnes指出,4点复议理由存在严重问题。/ ~4 J7 `- t% e; a; ~; I
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“每一项理由中存在的打字错误或语法不当等问题,与本庭此前审理的许多该类案件如出一辙,一模一样。”
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! W, d$ m. f$ r" S. m0 ?$ s最终,该申请者的第三次庇护申请,于今年4月30日再次被拒。
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5 |. h' S) B5 Z2 |综上,从1997年4月至2019年4月,该申请者通过“申请庇护——复议——上诉”的三次循环,在澳时长竟达22年之久。$ q3 V5 Y1 ^: p% b9 J: K' l. U
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( w b. k6 p* z. f虽再无公开资料表明该申请者如今命运几何,是被遣返回国,抑或仍在继续这个循环,但其“模板式”的申请循环以及“模板式”的上诉理由,背后都隐隐透露着一条灰色产业的影子。
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专家警告:虚假庇护被“产业化”" q6 s+ @# n$ l. ]# l
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+ B5 ~$ w( X- w1 Y) g信为留学移民总裁董乃瑞告诉今日澳洲App,他认为由于难民签证申请费用低,审理时间久,加上上诉和复议期,可很大程度延长申请者在澳时间。
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! b7 l) y6 H7 d" a1 N* Q( V* M“他们可以在澳待上2-3年甚至更久,且等待期间有全职工作权利,以及临时的Medicare卡,所以这条路径常常被滥用。”
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2 i) ^, E4 f. ]6 W“最终签证虽然可能被拒,但达到了在澳洲逗留的目的。”3 d4 k& ^) w1 [
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据悉,截至2018年8月,澳大利亚境内共有17万6000余人持过桥签证,人数较去年同期4万人的水平翻了3倍还多。
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! _9 q* C5 Y6 B“我觉得是有人把这个事情产业化了。”董乃瑞告诉记者。, a. {5 A7 f& }. c
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Proactive Legal首席律师顾大卫认为,近两年的学生签证收紧,技术移民配额减少,加上雇主担保名额降低,都是庇护签证人数激增的可能原因。3 l, M5 L4 W8 `9 e* x$ z& ?# {
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向行政上诉法庭上诉被拒的人数同样激增。
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据该庭2017-2018年度报告,与上一个财年相比,中国公民上诉人数增长了135%,现占庇护签证持有者总数的25%,申诉成功率仅为5%。) ^1 V9 A: l' E$ f# T, h) ]0 `
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* Y* c) h8 I$ y% D2 G1 U; ]; l每个庇护签证申请的平均处理时间,据ABC报道为8个月,但内政部不会公布庇护签证申请的处理时间。
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$ R, Z* Q: `9 B* I5 d9 Q编故事假申请,“抢占技术移民配额”6 M. u7 b, f5 T, r
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2 [: ]9 x6 I) S, _, L; ^澳大利亚难民委员会政策负责人Joyce Chia表示,移民代理为客户递交虚假庇护签证申请已成为一个问题。
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“我们听说过欺诈性移民代理,向希望申请庇护签证的人们作出不切实际的承诺。” 她说。
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5 F) k. w, b1 J. o/ x6 k, t德勤资深持牌移民代理Rachel则认为,有需求才有市场,不能简单理解成移民中介单向售卖。
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她强调,上述庇护签证申请,对在澳中国留学生也会产生实际影响。
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“移民总额不变,难民配额多了,这就抢占了广大留学生的技术移民配额,”她告诉记者,“之前技术移民配额不是砍半了吗?”
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5 ?( q( S* _0 |指南针负责人Paul认为,因处理虚假申请浪费澳洲巨大人力财力,澳洲政府也一直在打击造假者和代办中介。
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2 X( D' n' H" Q( j' |4 g0 `7 K" V“我们这个行业想吊牌快,就做难民。”他说,“移民局一旦觉得是虚假申请,或看某个中介代理过多,就会来查这个中介所有Case。”9 U0 S$ c8 b" a I/ i# Q2 a
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“本身就是编假故事,很容易查出问题。只是里面有不小的利益,所以不断有人前赴后继。”1 F& J% u ?" b# P# U: _5 l
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纳税人高额买单,中国申签人整体未拖后腿
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1 R, Z4 W) U3 M% |" o* D利用法律程序延长在澳时间成本高昂。据《澳大利亚人报》报道,在过去3年里,仅为处理马来西亚公民庇护上诉申请,辩护费花了澳洲纳税人近5000万澳元。% D6 y8 ]2 A, [+ l1 P* Q
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Rachel告诉记者,政府有专职机构负责难民案件,而这些机构的费用由政府支付。5 I3 Z; X4 E5 B: L
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1 M3 |+ K9 N# _) k8 A“据我所知,主要服务对象来自如伊朗、伊拉克等国的难民。”她说,“中国难民有,但之前很少。”/ L( ~4 Z, B. c$ O9 m, V/ R
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她表示,中国签证申请者仍是促进澳洲经济增长的主流。“数据显示,中国公民申请投资移民,是稳居第一的大户。”
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董乃瑞则向记者表达了庇护人数激增背后的担忧。/ \* n$ k- T ]. Y0 n
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“如果庇护申请滥用太严重,就会逼迫政府修改法律或申诉流程。”他称,“这会减少很多滥用现象,但同时也会让很多真实申请人受‘一刀切’的影响。”3 C. f _' W' G" d
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! s- o) C5 S, J; p" j“之前大幅度收紧雇主担保名额,就是在这样的背景下产生的。”
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Paul也认为,从移民中介行业角度来看,要想实际杜绝滥用庇护申请情况,还得靠完善立法,去打击虚假申请者和中介。
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/ ?* R, L% m4 F! V. @% Y“这个钱肯定是不光彩的钱,中介一个Case第一步的行价也就1000-2000澳币,但可能会花掉纳税人成百上千万的钱。”8 o4 r) l$ P$ T9 [, V! j( _* G
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“但没有明确立法的话,法规之外有利益的地方就一定会有黑市存在,人性如此。” |