22年反复申诉,模板式拖延?
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) T! `* m7 Y( q在一个涉及中国公民申请庇护签证案例中,记者留意到了这样一组时间线。
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1997年4月,其持访客签证来澳,提出庇护签证申请。
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7 y1 \. N. t ? \% q2 W% l# c1997年6月,移民局代表拒绝其申请。其上诉至难民复审仲裁庭(RRT)。6 r5 i( R9 x3 `8 e: J
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1998年12月,RRT核准移民局代表决议。6 m: n" C$ z9 @! ~" z% ?2 H6 e9 O
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2013年12月,第二次庇护签证申请。: \+ _) W5 c |+ O# M. u
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^* W: j! T& _% ~5 A, u2014年6月,申请再次被拒,向行政上诉仲裁庭(AAT)申请复议。
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+ o1 I* \7 r I; X$ S' y) z5 c q2015年12月,AAT核准拒绝决议。) U. H, _9 C/ a+ J3 G
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9 |# T$ h' u+ ]; N) U2016年1月,上诉至联邦巡回法庭(FCCA),申请复议AAT的复议决定。5 n* T8 [8 G3 g
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2016年11月,FCCA驳回其上诉。3 N" c9 x# v: B% L+ I. L
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& K: g% B3 l: S. N2018年7月,第三次申请庇护签证,于5日后即遭拒绝。
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- H7 R' [; c' I+ q' q光速遭拒后第二天,其再次上诉至FCCA,提出4点复议理由。. {$ I/ N, D0 H8 B- W- q( S: Y
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! ~8 O4 B( \' x5 o8 E; s1 f据案卷记载,负责该案的FCCA法官Barnes指出,4点复议理由存在严重问题。
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“每一项理由中存在的打字错误或语法不当等问题,与本庭此前审理的许多该类案件如出一辙,一模一样。”" I4 ]& k9 M' y: L+ i
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最终,该申请者的第三次庇护申请,于今年4月30日再次被拒。* n, c7 V: {& w8 f, b" s; E
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3 n* m, i: E8 ? r5 c4 V& B综上,从1997年4月至2019年4月,该申请者通过“申请庇护——复议——上诉”的三次循环,在澳时长竟达22年之久。* N* b, t! P+ t! o N4 {
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( L: t( x K/ M6 {: q虽再无公开资料表明该申请者如今命运几何,是被遣返回国,抑或仍在继续这个循环,但其“模板式”的申请循环以及“模板式”的上诉理由,背后都隐隐透露着一条灰色产业的影子。
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专家警告:虚假庇护被“产业化”- G9 }5 k3 B& O9 _1 m7 d9 R% a
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信为留学移民总裁董乃瑞告诉今日澳洲App,他认为由于难民签证申请费用低,审理时间久,加上上诉和复议期,可很大程度延长申请者在澳时间。/ K( C* @( {& n* j# r
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“他们可以在澳待上2-3年甚至更久,且等待期间有全职工作权利,以及临时的Medicare卡,所以这条路径常常被滥用。”
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5 @9 a% q3 R. O8 U2 L“最终签证虽然可能被拒,但达到了在澳洲逗留的目的。”* A) C4 n9 s3 d+ [) u, z
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0 |5 g, y+ y4 [* |( v# [9 ^* O据悉,截至2018年8月,澳大利亚境内共有17万6000余人持过桥签证,人数较去年同期4万人的水平翻了3倍还多。
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“我觉得是有人把这个事情产业化了。”董乃瑞告诉记者。
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- V% D0 A; s: g* lProactive Legal首席律师顾大卫认为,近两年的学生签证收紧,技术移民配额减少,加上雇主担保名额降低,都是庇护签证人数激增的可能原因。 L7 P% x# s7 [& r
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' u, ^/ c) t0 s7 r% A向行政上诉法庭上诉被拒的人数同样激增。0 @8 l! Q* h& D6 {% i( E
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) O2 N- F% l; C3 B0 S/ m据该庭2017-2018年度报告,与上一个财年相比,中国公民上诉人数增长了135%,现占庇护签证持有者总数的25%,申诉成功率仅为5%。
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每个庇护签证申请的平均处理时间,据ABC报道为8个月,但内政部不会公布庇护签证申请的处理时间。
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Y* a, R/ T$ D& Q2 m$ K4 {; ^编故事假申请,“抢占技术移民配额”/ E4 s9 I1 y& v4 j# g
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澳大利亚难民委员会政策负责人Joyce Chia表示,移民代理为客户递交虚假庇护签证申请已成为一个问题。' X, |8 t; W3 z3 H+ Q8 h
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; L5 e. y c% Q) R“我们听说过欺诈性移民代理,向希望申请庇护签证的人们作出不切实际的承诺。” 她说。3 E; h1 a5 l, U
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德勤资深持牌移民代理Rachel则认为,有需求才有市场,不能简单理解成移民中介单向售卖。8 F a1 i9 `# S7 G/ b
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她强调,上述庇护签证申请,对在澳中国留学生也会产生实际影响。, V9 E2 Z' ]- J H% B0 u
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+ G5 p2 E/ D; |' c$ ]2 X+ @“移民总额不变,难民配额多了,这就抢占了广大留学生的技术移民配额,”她告诉记者,“之前技术移民配额不是砍半了吗?”4 {; Y: y1 l' P3 ?0 @
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/ b ~# l& y; A! L; H指南针负责人Paul认为,因处理虚假申请浪费澳洲巨大人力财力,澳洲政府也一直在打击造假者和代办中介。( F' P1 L7 L# A
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“我们这个行业想吊牌快,就做难民。”他说,“移民局一旦觉得是虚假申请,或看某个中介代理过多,就会来查这个中介所有Case。”
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& |" A! B2 {6 r5 }" Q“本身就是编假故事,很容易查出问题。只是里面有不小的利益,所以不断有人前赴后继。”+ g$ D: S' ]. X& F
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6 l9 _7 G! m" B7 h9 v
/ f. I* @1 k: X2 h3 o7 k$ T纳税人高额买单,中国申签人整体未拖后腿+ t3 h9 U; d. | Q7 t
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6 K8 i4 M; ?. @6 o. [利用法律程序延长在澳时间成本高昂。据《澳大利亚人报》报道,在过去3年里,仅为处理马来西亚公民庇护上诉申请,辩护费花了澳洲纳税人近5000万澳元。+ P `6 r+ \: q% U! ]+ m& [
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. X/ T+ z, u7 D& W+ q' IRachel告诉记者,政府有专职机构负责难民案件,而这些机构的费用由政府支付。
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3 V' v$ D) R5 A5 ^1 `( \“据我所知,主要服务对象来自如伊朗、伊拉克等国的难民。”她说,“中国难民有,但之前很少。”) P" M+ c6 B" ~9 n0 k0 |4 z% M
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& [; L* R; _) ^( U; A. O! d她表示,中国签证申请者仍是促进澳洲经济增长的主流。“数据显示,中国公民申请投资移民,是稳居第一的大户。”; c2 ?1 |. {6 h
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! u6 _! V, X9 N% N$ ?5 @# I- \董乃瑞则向记者表达了庇护人数激增背后的担忧。/ b* |: O: S9 a5 C# Q$ {& @/ x2 V& M
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/ A7 l0 `1 Q+ L2 v“如果庇护申请滥用太严重,就会逼迫政府修改法律或申诉流程。”他称,“这会减少很多滥用现象,但同时也会让很多真实申请人受‘一刀切’的影响。”1 H4 I1 Q' O7 N' @6 U
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/ p2 s' n; b1 W1 ^$ x- O“之前大幅度收紧雇主担保名额,就是在这样的背景下产生的。”
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Paul也认为,从移民中介行业角度来看,要想实际杜绝滥用庇护申请情况,还得靠完善立法,去打击虚假申请者和中介。
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“这个钱肯定是不光彩的钱,中介一个Case第一步的行价也就1000-2000澳币,但可能会花掉纳税人成百上千万的钱。”5 E: a! Q! j- x$ \1 ^
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“但没有明确立法的话,法规之外有利益的地方就一定会有黑市存在,人性如此。” |