理由花样繁多，澳大利亚虚假庇护申请数量激增成功率暴跌

百事牛评：月亮还是外国的圆啊，为了留下脸也不要了

& L* Z2 L& P# _7 Z) O1 y据澳大利亚内政部最新数据显示，在澳申请庇护签证的中国公民人数，仅仅一年内就激增了3倍之多，人数达近万人。

然而，获签成功率却是最低之一，仅有87人最终获批。

3 I2 T) t  A- ^记者查阅大量案卷后发现，此类避难申请者大多持留学或旅游签证入境，而申请庇护的理由可谓林林总总，千奇百怪。许多申请者打着“人权”旗号，却无法给出充足证据和理由。更有甚者，反复利用申请和上诉复议程序，换取在澳工作的过桥签证长达22年之久。
! U3 o% Q3 S. Q9 K
9 V) u" Q# [8 l* d$ y2 e业内人士表示，大量虚假庇护签证申请“耗费巨额纳税人的钱”，且“抢占技术移民配额”，呼吁更完善立法。

6 N3 o, d( G; ]% t马来、中国申请人数霸榜，获签率极低

澳大利亚内政部数据显示，2017/18财年间，在澳申请庇护签证的中国公民人数，从2269名激增至9315名，增幅达311%，总人数也仅较排名第一的马来西亚少了4名，不分“仲伯”。

; i* z+ `0 l5 I2 J. o6 Z
- Y4 W. n' R7 a然而，两国公民申请通过率，却与申请人数成反比，为获签率榜的倒数第一与第二。中国公民申请通过率为10%，而马来西亚则是最低的2%。

即澳洲移民局认为，10个中国申请者里，仅有1人的情况是真实的，而马来西亚申请者的诚信度，在移民局的眼里堪称“高危”，真实情况者可谓“百里挑一”。

/ U' l6 T% Z' p
该榜另一点值得注意的是，饱受战火摧残的利比亚与叙利亚申请者，获签率高达99%与100%。

$ {" S0 M6 s: j$ ^1 V! d( k申请理由脑洞大开，“回国没面子”都行？
% E: G2 w% i8 m* U' l2 [$ f, E
$ q1 E, X# O* C2 }) w/ n: I因澳大利亚行政上诉仲裁庭与联邦巡回法庭有权推翻移民局的决定，加之上诉成本不高，且可延长申请者在澳停留时间，导致移民局拒签的大量庇护申请者，纷纷向仲裁庭上诉。
/ i0 l2 K1 U! h
2 }1 I, V* q/ m) \$ y+ H记者查阅大量仲裁庭相关案卷后，发现庇护申请者使用的理由可谓林林总总，五花八门。

3 M8 ^% f7 s7 b" C使用次数较多的申请理由包括躲避宗教迫害、患病恐回中国无法医治、无法负担计划生育罚款、同性和双性恋、变性者、非婚生子女等，更有甚者以“在澳没房子、没票子、没妻子，回国会很没面子”为由，希望澳洲政府给予庇护。
9 c% ~; ^6 A8 N9 N1 q) I9 n
9 K) N' q9 U4 [' {1 a记者通过查阅统计，发现上述申请者大多被移民局与仲裁庭最终认定为——“不符合澳大利亚保护义务”。

6 s. E# X1 F4 \- V) m难民保护签证审核最看重的条件之一，为申请人须证明他们有充分理由，担心在自己国家遭受迫害。如被遣返，其公民自由或生命可能面临风险。

然而，在成千上万的申请者中，只靠打着空洞的“人权”旗号，例如宗教信仰或性取向，却无法给出充足证据和理由支持的人屡见不鲜，更有甚者一经细查，便露了马脚，前后说法和逻辑漏洞百出。
5 G4 A# h2 H1 m* m$ j
“基督徒”不进教堂，“必须先挣生活费”
0 b$ z* \0 I& |+ S
例如一名中国申请者，2014年8月14日从上海浦东机场出发，持旅游签证抵澳后，便开始痛斥中国当地警方因其“信仰基督教”及“参与宗教活动”，而对其“多次羁押”，“暴力执法”，以及“持续监视”。
0 Z9 F* P7 o( l9 A
其在上诉中称，他是在警方监视下，“秘密逃离家乡四川”。之所以选择逃到澳洲，是因为这里有“真正的宗教自由”，自己也能“自由参加各种教堂活动”。

2 M9 F1 r9 }; z2 M然而，顶着“因多次参加宗教活动被捕，却仍不放弃信仰”这样一个忠实信徒人设的他，却很快被仲裁庭几个务实的问题问住了。

仲裁庭问：“你在澳洲进行了哪些基督教相关活动？”
: W7 a5 R; W, \0 X  Q; ^; j; s
/ O+ m# O7 F3 L8 n5 P! m3 x其答：“我有一本《新约》和其他书。”

仲裁庭询问其是否去过澳洲基督教堂，他回答称“不常去”，原因是“必须先挣生活费”。
0 O- o# h' A" n
据法庭文件记载，该申请者对于基督教具体问题回答语焉不详，对该教宗教所知甚少，对其亲身参与的宗教活动描述也十分概括，更无实质证据证明其在澳参加过任何基督教活动。
. ]- [' x9 E$ S  h( S
故仲裁庭认定，该申请者不是一名“真正的基督徒”，不接受该申请者“过去在中国参加过，将来在澳洲会参加基督教活动”的说法。
; Y" p+ l4 O5 ^( l
) E. R$ R! o$ s, ^面对仲裁庭的决议，该申请者却强调，虽然他“并不完全理解基督教”，但因其是“逃离中国政府的监视”来澳，如被遣返回国，将面临“严重惩罚”。但仲裁庭驳斥了这一理由，原因是其在中国申请护照和赴澳签证时，并未遇到任何阻碍，并且根据他在一家国营汽车制造厂的连续工作记录中，并无任何遭警方逮捕的纪录。

就这样，又一名打着“宗教信仰自由”旗号的虚假避难申请者被拒了。记者纵览多份法庭案卷发现，像这样空有“避难需求”，实则“必须先挣生活费”的案例，不胜枚举。
5 j( o1 Z, O+ c# A- A4 e$ `
乙肝女躲中餐馆打工10年，“回国治不好”
& |9 R4 z6 x6 i% z+ A/ a# D
再看下面几个例子，既有“花式求庇护”的代表，也有申请理由让人细思恐极的案子。

2014年1月15，一名中国男性公民持学生签证来澳。同年9月1日，该男子向澳洲申请避难签证。

  Y- d2 d6 `; q  d* o" b除了“被政府迫害”这类常规理由外，该男子的另一理由连仲裁庭都称为“非常规”。
( F# ?, \# Z, j4 k  G7 @
该男子称，由于其在澳洲“无法成功就业，没能购置房产，无法偿还债务，以及妻子选择离开他”等原因，让他感到“回中国会毫无面子（loss of face）”。

虽然该申请最终被拒，但不得不让人感叹，在某些申请者眼中，澳洲政府竟有“保护其面子”的国际义务。
# E" c* x- @! ~, I
, {% ?% U. r5 ]2 ^& H而另一案例的理由和细节，则更让人不寒而栗。

7 x* v* p; o" f% E一名48岁的中国女公民，其学生签证在2003年3月18日过期后，她仍选择非法滞留在澳洲境内。
! j7 Q3 \4 a6 {8 Q3 t/ D! D3 B
) d% `% }  Y% S0 e) _$ A9 r一滞留就是9年多，2012年10月4日的一次移民局行动，她在一家中餐馆打工时被捕并羁押。

2014年6月，她正式提出庇护申请，理由有3点。

# _, w" b7 b% g4 A+ d$ G7 |' a8 n首先是其身患乙肝，如果被遣送回中国，“恐怕难以治愈”。
$ }/ y) l) j& C% L1 S
7 K: B4 i) J4 @9 l& ]" _& ]其次是长时间羁押导致其“压力过大”。

最后一点为如果被遣返，中国的亲朋好友“可能会知晓其在澳遭羁押”一事，恐将对其“产生排斥”，致其“难以重新融入中国社会”。

: d% E8 H7 w8 _- Q/ a" T3 g/ t一名乙肝患者在中餐馆打工数年，且乙肝传播途径中包含唾液及血液传播，这些细节虽与庇护申请大方向无直接关联，但读到仍会令人细思恐极。

; g2 k9 s4 X& o) S其上诉最终于今年4月，被联邦巡回法庭驳回。
0 D3 o8 R3 H: f7 ?
此外，还有更多以各式各样理由申请庇护签证的案例，如“购买假护照来澳，回国会被迫害”，无法负担计划生育罚款、同性和双性恋、变性者、非婚生子女等，本文不再一一赘述。
- a7 P$ _% ^" z5 o( J
( ?  z8 t- {3 Y除了理由千奇百怪外，记者还发现了这些案例中的另一个共同特点，即申请和上诉程序时间很长，一拖就是10年以上的案例屡见不鲜，更有反复申请者，将在澳时间拖延长达22年之久，直到今年仍未结束。
$ t, D; [) M6 C0 f: _' L' W

, ]1 D. q2 T# {1 N- T( u/ P" J

22年反复申诉，模板式拖延？

' [: |7 T8 q4 G' S& t! \% H

9 w9 N6 T, q' V在一个涉及中国公民申请庇护签证案例中，记者留意到了这样一组时间线。
2 D! R; L# P) W  o7 o2 Y4 m" |

+ d' O4 R3 U7 a$ `" W$ Y
/ r: g+ \% v5 ~6 U! K# J1 C1997年4月，其持访客签证来澳，提出庇护签证申请。
' h2 W) q6 T: M# j! }$ A
4 V( X6 j1 C3 A" P
, V: T+ Q. b- k* E
# j7 J! |* i- O* ~) N# d9 s1997年6月，移民局代表拒绝其申请。其上诉至难民复审仲裁庭（RRT）。
) j; y! `8 L$ \  y' ^, h


3 K  F% g5 q9 z1998年12月，RRT核准移民局代表决议。


: S4 ~9 L. y/ a9 z) ^
! _4 R4 ?; i9 B/ Z2013年12月，第二次庇护签证申请。
5 b# P5 ]: N" W2 q' ~0 J) b
' H! F5 ~6 |# K; W# D  b9 ]

2014年6月，申请再次被拒，向行政上诉仲裁庭（AAT）申请复议。
: i0 b  R# @8 s5 |
+ y  Z$ r! q2 B# g+ X
# T0 M& w" m5 o! r* `
2015年12月，AAT核准拒绝决议。


5 n! I9 k- Y! X8 g- J4 m4 G+ E. o
2016年1月，上诉至联邦巡回法庭（FCCA），申请复议AAT的复议决定。
) v0 w2 k: L# L1 k7 \9 e
3 z6 Y, U- F* T$ v& J' |* _
+ D9 x6 x" M' }; B6 s
; K& S6 u+ P- }& g8 B' m2016年11月，FCCA驳回其上诉。
  J/ d. [7 N; y8 O" R
% ~( F& b- d2 d) n7 Y$ f

2018年7月，第三次申请庇护签证，于5日后即遭拒绝。

' g, q1 T. |$ J: ?* V2 a$ g7 w  F

光速遭拒后第二天，其再次上诉至FCCA，提出4点复议理由。



据案卷记载，负责该案的FCCA法官Barnes指出，4点复议理由存在严重问题。
3 A, H% h/ x: F+ v5 f7 Q2 u/ ^& t, I

' Y; G7 x2 R3 ^7 l' y3 k- z
+ [' x7 @  u( g. a“每一项理由中存在的打字错误或语法不当等问题，与本庭此前审理的许多该类案件如出一辙，一模一样。”
) l+ j! \$ ^3 j( P) E5 h0 ~$ Z+ Q5 R% x
7 q4 u# G8 V( m+ B2 ?0 a+ ~% C- z

最终，该申请者的第三次庇护申请，于今年4月30日再次被拒。


9 V  U: C% s& v* C2 V# B9 R. X# g
) p# P2 M( N, o/ z1 n) w2 \综上，从1997年4月至2019年4月，该申请者通过“申请庇护——复议——上诉”的三次循环，在澳时长竟达22年之久。
9 p: X# r2 f2 y
+ Q# Q6 Y- `# X6 s, z" q
& f; c# o$ Q8 c
( ~0 P3 k; i2 t虽再无公开资料表明该申请者如今命运几何，是被遣返回国，抑或仍在继续这个循环，但其“模板式”的申请循环以及“模板式”的上诉理由，背后都隐隐透露着一条灰色产业的影子。


% N: O! Q, v) O9 Z6 w$ u8 ?1 r! b
" d/ i% Q0 j# U/ g7 \专家警告：虚假庇护被“产业化”


3 N& D% Q# Q8 R4 z5 ], q* m- _
" ?% }' S, H9 E3 s. @! U- q2 N信为留学移民总裁董乃瑞告诉今日澳洲App，他认为由于难民签证申请费用低，审理时间久，加上上诉和复议期，可很大程度延长申请者在澳时间。
5 e/ H. T6 J4 ~$ s7 m9 N# ]! q
2 ]' U7 }7 M; I' J. q& z2 O1 M

“他们可以在澳待上2-3年甚至更久，且等待期间有全职工作权利，以及临时的Medicare卡，所以这条路径常常被滥用。”
+ H0 s" C# d+ h* ~

# l0 ^0 Y# }! H" }/ ^# V8 k
“最终签证虽然可能被拒，但达到了在澳洲逗留的目的。”
! P7 a: [; n6 f' S  n


据悉，截至2018年8月，澳大利亚境内共有17万6000余人持过桥签证，人数较去年同期4万人的水平翻了3倍还多。


4 A& ^9 h0 B4 W# o' c5 L
/ n  d* }4 V, \: E3 \“我觉得是有人把这个事情产业化了。”董乃瑞告诉记者。





Proactive Legal首席律师顾大卫认为，近两年的学生签证收紧，技术移民配额减少，加上雇主担保名额降低，都是庇护签证人数激增的可能原因。
# X9 s$ u9 S! l2 d6 U

" [9 L9 O1 J/ Z% j/ B2 J+ o  h# X
- Z0 Z* b8 d) I向行政上诉法庭上诉被拒的人数同样激增。
! @7 R$ _& N( B, Y+ b- J& w9 ]
6 ^' b, |, ~3 z& d
5 {( H9 {. @  x. |
据该庭2017-2018年度报告，与上一个财年相比，中国公民上诉人数增长了135%，现占庇护签证持有者总数的25%，申诉成功率仅为5%。



' S- Q$ Z" P* \+ U每个庇护签证申请的平均处理时间，据ABC报道为8个月，但内政部不会公布庇护签证申请的处理时间。
5 q: N1 |2 K/ \- z
) A' J$ E" I/ \2 ~, f: o

8 r8 R5 X7 _& L- `, r  w编故事假申请，“抢占技术移民配额”

. [: C8 H3 f7 M+ V" O/ Z+ k  C

4 u: b5 m* ?2 v9 d2 J2 [0 o4 ?澳大利亚难民委员会政策负责人Joyce Chia表示，移民代理为客户递交虚假庇护签证申请已成为一个问题。

+ n% W0 r6 J4 F) r5 ?: c% R( a
# V  L( V1 b# c7 q$ p* q
& H& H& ?3 |+ O$ r“我们听说过欺诈性移民代理，向希望申请庇护签证的人们作出不切实际的承诺。” 她说。



1 r. o! s7 h1 t5 I德勤资深持牌移民代理Rachel则认为，有需求才有市场，不能简单理解成移民中介单向售卖。



她强调，上述庇护签证申请，对在澳中国留学生也会产生实际影响。


8 g0 J" S/ X" I! S/ I2 h  T
0 R, _2 G% _. n# |“移民总额不变，难民配额多了，这就抢占了广大留学生的技术移民配额，”她告诉记者，“之前技术移民配额不是砍半了吗？”
  ~  u) Z9 Z+ O, t
  d# y7 i$ Q0 \; a
; k! A0 o/ m( W  c
指南针负责人Paul认为，因处理虚假申请浪费澳洲巨大人力财力，澳洲政府也一直在打击造假者和代办中介。
9 z# l# }8 D6 ?/ N
0 p) b! I+ u+ |5 p

“我们这个行业想吊牌快，就做难民。”他说，“移民局一旦觉得是虚假申请，或看某个中介代理过多，就会来查这个中介所有Case。”
: l% @( N" {% b( I1 Q, x; w: g


“本身就是编假故事，很容易查出问题。只是里面有不小的利益，所以不断有人前赴后继。”
% c; S, J$ L+ ]0 ?( ~
7 v0 Z% m& x2 I
. }) ^- E9 A3 Q- J4 _5 g$ X
" }4 n. `8 Y2 z1 b纳税人高额买单，中国申签人整体未拖后腿
$ D  W$ L( X- K9 M' Z3 t

* S$ p! E3 V( }% Y: A4 g( @8 h
利用法律程序延长在澳时间成本高昂。据《澳大利亚人报》报道，在过去3年里，仅为处理马来西亚公民庇护上诉申请，辩护费花了澳洲纳税人近5000万澳元。

( C( \. ~- c+ h
6 l4 `- J2 u" Y6 k# R
) _% G* g& R0 W# [) p$ m2 ORachel告诉记者，政府有专职机构负责难民案件，而这些机构的费用由政府支付。
7 V( i7 e+ K- D& e

$ k3 L$ R) \# C1 S: d5 m) ^/ P4 D
3 W2 E# |# I* A" @“据我所知，主要服务对象来自如伊朗、伊拉克等国的难民。”她说，“中国难民有，但之前很少。”
/ V" y1 k" z' }0 S


她表示，中国签证申请者仍是促进澳洲经济增长的主流。“数据显示，中国公民申请投资移民，是稳居第一的大户。”
: }1 @' q0 k' g& s) ]6 {

: f% [9 A7 D( p+ E7 R% B" h
$ F/ e9 d& R+ S7 R/ X董乃瑞则向记者表达了庇护人数激增背后的担忧。



“如果庇护申请滥用太严重，就会逼迫政府修改法律或申诉流程。”他称，“这会减少很多滥用现象，但同时也会让很多真实申请人受‘一刀切’的影响。”
; ?; r3 w9 ?' l+ g! B  e5 l

+ |, d9 h0 j* I' H
% j5 E9 s" v" e/ I4 A“之前大幅度收紧雇主担保名额，就是在这样的背景下产生的。”
0 e; t# ]7 [/ `% W, }9 r& U+ c/ Z
# b- E  Q5 s7 U( d
8 t' ?5 a' |9 s' p
6 R" w- L% d  u/ F( k2 n+ e3 kPaul也认为，从移民中介行业角度来看，要想实际杜绝滥用庇护申请情况，还得靠完善立法，去打击虚假申请者和中介。



“这个钱肯定是不光彩的钱，中介一个Case第一步的行价也就1000-2000澳币，但可能会花掉纳税人成百上千万的钱。”
) T8 P' A; z2 s6 a+ E
5 @4 O# I2 g, C

' i5 V4 A: x: t! ~“但没有明确立法的话，法规之外有利益的地方就一定会有黑市存在，人性如此。”

多多益善！