理由花样繁多，澳大利亚虚假庇护申请数量激增成功率暴跌

百事牛评：月亮还是外国的圆啊，为了留下脸也不要了
+ C8 i- H! R. `6 ^$ b0 A' V* C
4 C+ H4 I( h* Q5 K% S  B* M& U据澳大利亚内政部最新数据显示，在澳申请庇护签证的中国公民人数，仅仅一年内就激增了3倍之多，人数达近万人。

然而，获签成功率却是最低之一，仅有87人最终获批。
; n- M9 C' a9 t9 C+ V6 E
记者查阅大量案卷后发现，此类避难申请者大多持留学或旅游签证入境，而申请庇护的理由可谓林林总总，千奇百怪。许多申请者打着“人权”旗号，却无法给出充足证据和理由。更有甚者，反复利用申请和上诉复议程序，换取在澳工作的过桥签证长达22年之久。

业内人士表示，大量虚假庇护签证申请“耗费巨额纳税人的钱”，且“抢占技术移民配额”，呼吁更完善立法。

马来、中国申请人数霸榜，获签率极低
* E+ m# T# O# i* h6 j
5 L- a3 c* z' @澳大利亚内政部数据显示，2017/18财年间，在澳申请庇护签证的中国公民人数，从2269名激增至9315名，增幅达311%，总人数也仅较排名第一的马来西亚少了4名，不分“仲伯”。

! M9 t1 m0 J' ]3 ^. H1 x
然而，两国公民申请通过率，却与申请人数成反比，为获签率榜的倒数第一与第二。中国公民申请通过率为10%，而马来西亚则是最低的2%。
( v8 L( y7 j0 j. A1 X
" j. X' d) B4 H/ {即澳洲移民局认为，10个中国申请者里，仅有1人的情况是真实的，而马来西亚申请者的诚信度，在移民局的眼里堪称“高危”，真实情况者可谓“百里挑一”。


' s0 X, [: p. U4 D该榜另一点值得注意的是，饱受战火摧残的利比亚与叙利亚申请者，获签率高达99%与100%。

$ S+ Y) D4 s4 c1 J' M申请理由脑洞大开，“回国没面子”都行？

因澳大利亚行政上诉仲裁庭与联邦巡回法庭有权推翻移民局的决定，加之上诉成本不高，且可延长申请者在澳停留时间，导致移民局拒签的大量庇护申请者，纷纷向仲裁庭上诉。

% U  Y/ @4 Z3 s) Q记者查阅大量仲裁庭相关案卷后，发现庇护申请者使用的理由可谓林林总总，五花八门。

使用次数较多的申请理由包括躲避宗教迫害、患病恐回中国无法医治、无法负担计划生育罚款、同性和双性恋、变性者、非婚生子女等，更有甚者以“在澳没房子、没票子、没妻子，回国会很没面子”为由，希望澳洲政府给予庇护。

. ?% M7 k( s" h  M/ {4 q记者通过查阅统计，发现上述申请者大多被移民局与仲裁庭最终认定为——“不符合澳大利亚保护义务”。
! W0 c* R0 `( B& r+ ^4 R3 J6 ?
3 e5 Z2 ]2 Y) N难民保护签证审核最看重的条件之一，为申请人须证明他们有充分理由，担心在自己国家遭受迫害。如被遣返，其公民自由或生命可能面临风险。

2 x- K/ i9 H( ~% ?2 p然而，在成千上万的申请者中，只靠打着空洞的“人权”旗号，例如宗教信仰或性取向，却无法给出充足证据和理由支持的人屡见不鲜，更有甚者一经细查，便露了马脚，前后说法和逻辑漏洞百出。
9 l; B; j) Z( @9 A
“基督徒”不进教堂，“必须先挣生活费”

例如一名中国申请者，2014年8月14日从上海浦东机场出发，持旅游签证抵澳后，便开始痛斥中国当地警方因其“信仰基督教”及“参与宗教活动”，而对其“多次羁押”，“暴力执法”，以及“持续监视”。
0 x  y  r! H* V2 a+ e
3 o9 O3 P  U6 h# H) |其在上诉中称，他是在警方监视下，“秘密逃离家乡四川”。之所以选择逃到澳洲，是因为这里有“真正的宗教自由”，自己也能“自由参加各种教堂活动”。

( M/ Q) z4 B9 W8 L然而，顶着“因多次参加宗教活动被捕，却仍不放弃信仰”这样一个忠实信徒人设的他，却很快被仲裁庭几个务实的问题问住了。
6 d4 G0 a1 u" U, ~
仲裁庭问：“你在澳洲进行了哪些基督教相关活动？”

( ~/ q# Y# s, s& _  b其答：“我有一本《新约》和其他书。”

+ e# f1 k( ]8 f7 s5 `; E仲裁庭询问其是否去过澳洲基督教堂，他回答称“不常去”，原因是“必须先挣生活费”。

据法庭文件记载，该申请者对于基督教具体问题回答语焉不详，对该教宗教所知甚少，对其亲身参与的宗教活动描述也十分概括，更无实质证据证明其在澳参加过任何基督教活动。

& n6 t% @! z; P" m故仲裁庭认定，该申请者不是一名“真正的基督徒”，不接受该申请者“过去在中国参加过，将来在澳洲会参加基督教活动”的说法。

面对仲裁庭的决议，该申请者却强调，虽然他“并不完全理解基督教”，但因其是“逃离中国政府的监视”来澳，如被遣返回国，将面临“严重惩罚”。但仲裁庭驳斥了这一理由，原因是其在中国申请护照和赴澳签证时，并未遇到任何阻碍，并且根据他在一家国营汽车制造厂的连续工作记录中，并无任何遭警方逮捕的纪录。

就这样，又一名打着“宗教信仰自由”旗号的虚假避难申请者被拒了。记者纵览多份法庭案卷发现，像这样空有“避难需求”，实则“必须先挣生活费”的案例，不胜枚举。
1 m* _: G6 }7 }
7 C! Q" v4 o- k# V$ Z1 r乙肝女躲中餐馆打工10年，“回国治不好”
5 x8 Y% ?9 U+ a* R" v0 ]
再看下面几个例子，既有“花式求庇护”的代表，也有申请理由让人细思恐极的案子。
* a) N9 s$ [. R% Q$ f
2014年1月15，一名中国男性公民持学生签证来澳。同年9月1日，该男子向澳洲申请避难签证。
7 o( t" }: K0 n3 I
* j/ f4 f' a+ A$ o除了“被政府迫害”这类常规理由外，该男子的另一理由连仲裁庭都称为“非常规”。

% i1 r9 h  M( \9 b) R, n* G) K该男子称，由于其在澳洲“无法成功就业，没能购置房产，无法偿还债务，以及妻子选择离开他”等原因，让他感到“回中国会毫无面子（loss of face）”。
) O$ p8 K1 }$ X7 t" ?
. F, |; |$ y8 M9 w0 b6 c虽然该申请最终被拒，但不得不让人感叹，在某些申请者眼中，澳洲政府竟有“保护其面子”的国际义务。

而另一案例的理由和细节，则更让人不寒而栗。

' @1 ~- e( C2 [! H! `一名48岁的中国女公民，其学生签证在2003年3月18日过期后，她仍选择非法滞留在澳洲境内。
3 @, I! y/ E  J$ N/ g& y8 p) j
一滞留就是9年多，2012年10月4日的一次移民局行动，她在一家中餐馆打工时被捕并羁押。

% Y! I% q& c- m$ G( C/ z" N5 q2014年6月，她正式提出庇护申请，理由有3点。
4 l, c, ~! N1 \' f7 |$ f+ B
6 @. e2 d  W' K1 d0 N: a首先是其身患乙肝，如果被遣送回中国，“恐怕难以治愈”。
  E! s2 Z0 x$ S& z8 L+ G+ x# J
9 O* r5 D5 j, k  M; U5 |$ A其次是长时间羁押导致其“压力过大”。

最后一点为如果被遣返，中国的亲朋好友“可能会知晓其在澳遭羁押”一事，恐将对其“产生排斥”，致其“难以重新融入中国社会”。

% M% I( l; i2 X# ~+ g/ i一名乙肝患者在中餐馆打工数年，且乙肝传播途径中包含唾液及血液传播，这些细节虽与庇护申请大方向无直接关联，但读到仍会令人细思恐极。
5 u" v0 W. e) k) o8 X; Z
其上诉最终于今年4月，被联邦巡回法庭驳回。
$ i+ I2 a$ u1 `+ a3 x* ~
0 o7 U: i( b% G7 O此外，还有更多以各式各样理由申请庇护签证的案例，如“购买假护照来澳，回国会被迫害”，无法负担计划生育罚款、同性和双性恋、变性者、非婚生子女等，本文不再一一赘述。
* c9 f0 R( ~! `4 c. L
除了理由千奇百怪外，记者还发现了这些案例中的另一个共同特点，即申请和上诉程序时间很长，一拖就是10年以上的案例屡见不鲜，更有反复申请者，将在澳时间拖延长达22年之久，直到今年仍未结束。

+ ~# ]5 b$ L, }7 M3 u

22年反复申诉，模板式拖延？
3 D; D! d' T$ @/ a1 [
" o. B; y2 k0 S+ K- ^

( y2 x4 i! C6 @6 F/ I在一个涉及中国公民申请庇护签证案例中，记者留意到了这样一组时间线。


$ c9 N3 N- x$ l1 o3 r* B
5 }: e" I' V' W: t4 S1997年4月，其持访客签证来澳，提出庇护签证申请。
! Y6 ]& k4 A# N& M( E: S
' ]0 V; ^/ `7 t; ]

1997年6月，移民局代表拒绝其申请。其上诉至难民复审仲裁庭（RRT）。
1 J; r6 k" N" J* g8 {# D+ A0 a
' B) j7 ?3 G9 h; ~  l! U3 H
& p6 S" E/ G6 q, i: x4 v9 O- d
) \( e( g' ~6 ~  n* U; _9 p8 T7 z1998年12月，RRT核准移民局代表决议。
) V% ?$ l  q2 I


2013年12月，第二次庇护签证申请。

# T4 R) V3 C) P3 |, Q( ~

2014年6月，申请再次被拒，向行政上诉仲裁庭（AAT）申请复议。
  c+ M) F1 T% b
/ C# }+ ^% t0 M9 q4 S8 d. m

7 f; K5 z/ i& J! R8 h& z2015年12月，AAT核准拒绝决议。
7 n' y: R7 B& \6 g% z

- K1 m6 x0 Y5 b9 r. g
2 u5 d1 E# k. f/ Q2016年1月，上诉至联邦巡回法庭（FCCA），申请复议AAT的复议决定。
  u" }0 |5 \/ A) d4 H) V8 m: }, u' }; b( R' Y
+ o0 G/ c" U/ w0 U

2016年11月，FCCA驳回其上诉。
5 v; v3 p7 P8 \0 y8 q( E( d


" X6 k& j3 ?8 g1 n- T- Y2018年7月，第三次申请庇护签证，于5日后即遭拒绝。


& ?& s& v( ^, }- G" K- \
光速遭拒后第二天，其再次上诉至FCCA，提出4点复议理由。
3 `- J" Z2 @) f7 w# J/ ]+ X
5 _; [8 E. m, W* \7 T8 @1 O

4 }7 j2 F; F( M# E6 N  r6 t据案卷记载，负责该案的FCCA法官Barnes指出，4点复议理由存在严重问题。
6 u8 ~3 }: @, U6 J

7 M/ w" x, g  N
& o3 i: s/ L, [5 L* P: t“每一项理由中存在的打字错误或语法不当等问题，与本庭此前审理的许多该类案件如出一辙，一模一样。”
/ N: P; ]& f: Q9 P
7 w1 ~8 D) o" ]" v9 ?

最终，该申请者的第三次庇护申请，于今年4月30日再次被拒。
% z; ~1 d0 A# z- u) R, J
+ f; g* E7 d4 J$ V$ C, V3 n
; p2 m, E8 U' v1 J/ Y
2 b6 W# Y  g& c/ |' J2 I# N  g综上，从1997年4月至2019年4月，该申请者通过“申请庇护——复议——上诉”的三次循环，在澳时长竟达22年之久。

* H9 f6 C- ~8 F) m

8 |7 a5 `3 e; O# K虽再无公开资料表明该申请者如今命运几何，是被遣返回国，抑或仍在继续这个循环，但其“模板式”的申请循环以及“模板式”的上诉理由，背后都隐隐透露着一条灰色产业的影子。
( |& y# F. J) c


7 y2 e* W$ R& m& [专家警告：虚假庇护被“产业化”

; l/ v, \3 C; a- q! [# t/ [

* f/ X7 ^3 [" s( _* I& o  {信为留学移民总裁董乃瑞告诉今日澳洲App，他认为由于难民签证申请费用低，审理时间久，加上上诉和复议期，可很大程度延长申请者在澳时间。

8 x- @1 T1 m+ v4 L8 k

“他们可以在澳待上2-3年甚至更久，且等待期间有全职工作权利，以及临时的Medicare卡，所以这条路径常常被滥用。”
6 \" N$ Z2 T7 l+ g
! q% G; m+ O) r8 S! a* J" F

6 T, ]! S% L/ T* X“最终签证虽然可能被拒，但达到了在澳洲逗留的目的。”
$ I4 `& P# {+ I8 k

1 \3 R0 P( s% }- S
  T/ P0 f7 T0 l据悉，截至2018年8月，澳大利亚境内共有17万6000余人持过桥签证，人数较去年同期4万人的水平翻了3倍还多。
# V  R2 ~1 D# Q4 b4 {' y1 E# {
% u- B5 s- w- o/ g
1 u& |6 M# |: M# G
* S. I% C7 p0 x+ m: B) k* o“我觉得是有人把这个事情产业化了。”董乃瑞告诉记者。

3 g5 `; L2 L& j; O+ B5 M

+ v! d' q1 e- r& W) L
! ?' [/ I: {' g* y% r9 o
Proactive Legal首席律师顾大卫认为，近两年的学生签证收紧，技术移民配额减少，加上雇主担保名额降低，都是庇护签证人数激增的可能原因。
6 q+ \3 t+ J# D

7 \/ [4 R. Q% }
, z) E& q" }- P" j0 g4 G! Q6 ~) y  X. ^向行政上诉法庭上诉被拒的人数同样激增。
8 n' M0 a$ s0 n; x
7 i/ @2 i+ M7 x  W1 M: v6 E; R
, J  M8 s8 `* s: y) ]( V  C
据该庭2017-2018年度报告，与上一个财年相比，中国公民上诉人数增长了135%，现占庇护签证持有者总数的25%，申诉成功率仅为5%。



3 Y+ C7 n$ ~/ G* ^" O5 c6 p每个庇护签证申请的平均处理时间，据ABC报道为8个月，但内政部不会公布庇护签证申请的处理时间。
+ @6 q1 d6 R$ W9 n5 D: ?
. p/ j4 D: N1 a& p; z/ J

; h$ N. }. ?, L  t- I) Q编故事假申请，“抢占技术移民配额”
& l5 f, B+ J3 t& i  J; L+ m
, T4 I) V$ E' T5 L9 |( N
+ {6 q3 w1 x9 K! ]0 s
澳大利亚难民委员会政策负责人Joyce Chia表示，移民代理为客户递交虚假庇护签证申请已成为一个问题。



“我们听说过欺诈性移民代理，向希望申请庇护签证的人们作出不切实际的承诺。” 她说。
3 \8 P0 u- I: _2 d9 d6 U! p

4 F- G& H4 d, l& v8 @. I6 w
德勤资深持牌移民代理Rachel则认为，有需求才有市场，不能简单理解成移民中介单向售卖。
7 N+ @" |" R' s" z
' d9 J; n% D8 H2 B4 l; `, q) a

6 A+ D" z/ g9 o$ b她强调，上述庇护签证申请，对在澳中国留学生也会产生实际影响。


+ T- o! Y3 ]; L# W4 d
“移民总额不变，难民配额多了，这就抢占了广大留学生的技术移民配额，”她告诉记者，“之前技术移民配额不是砍半了吗？”
4 y" o* x9 W, Q8 C

5 A; z# V- L; b6 c
/ s9 E/ f( V9 m3 Y指南针负责人Paul认为，因处理虚假申请浪费澳洲巨大人力财力，澳洲政府也一直在打击造假者和代办中介。
2 v/ L, m2 X2 J4 Z


! g+ z6 {7 z8 v' S3 }$ q; {“我们这个行业想吊牌快，就做难民。”他说，“移民局一旦觉得是虚假申请，或看某个中介代理过多，就会来查这个中介所有Case。”
. Q9 Q  w* L( {# C' Q$ B0 B* F% e


2 I1 q- ^  p& j# z: c“本身就是编假故事，很容易查出问题。只是里面有不小的利益，所以不断有人前赴后继。”


; K% T# X. A6 x: H
纳税人高额买单，中国申签人整体未拖后腿


8 Y4 K9 F1 c- O# m
利用法律程序延长在澳时间成本高昂。据《澳大利亚人报》报道，在过去3年里，仅为处理马来西亚公民庇护上诉申请，辩护费花了澳洲纳税人近5000万澳元。
% G7 w8 S! p/ W% G
8 f. u" K  Q3 o) K

Rachel告诉记者，政府有专职机构负责难民案件，而这些机构的费用由政府支付。

) M7 Q% J8 X* J# `
5 f! p+ l9 {' W2 F
“据我所知，主要服务对象来自如伊朗、伊拉克等国的难民。”她说，“中国难民有，但之前很少。”
/ u6 A6 g# s% P# ]6 \6 x


她表示，中国签证申请者仍是促进澳洲经济增长的主流。“数据显示，中国公民申请投资移民，是稳居第一的大户。”
4 E4 R2 w2 m( b4 v4 h1 F9 Y' ^

- P8 F8 r* _0 O8 ~; v% V
, Z- V! g7 V% H+ r% _5 H7 ~董乃瑞则向记者表达了庇护人数激增背后的担忧。

: q3 @) P7 a# j4 c8 n

“如果庇护申请滥用太严重，就会逼迫政府修改法律或申诉流程。”他称，“这会减少很多滥用现象，但同时也会让很多真实申请人受‘一刀切’的影响。”
2 e# }- l( Q+ A0 l8 X
- c3 c3 E' Z6 c' q
5 b+ ^, j1 \% E
. e+ J' L  W8 B/ p“之前大幅度收紧雇主担保名额，就是在这样的背景下产生的。”
1 [; C& ]0 M4 S2 @* t
' L# h0 W7 b& G; X, D/ Y

Paul也认为，从移民中介行业角度来看，要想实际杜绝滥用庇护申请情况，还得靠完善立法，去打击虚假申请者和中介。

* s: A/ Z, \; d9 f4 y2 `" {

“这个钱肯定是不光彩的钱，中介一个Case第一步的行价也就1000-2000澳币，但可能会花掉纳税人成百上千万的钱。”
8 P' z5 b# \3 o, v4 x1 J6 S


“但没有明确立法的话，法规之外有利益的地方就一定会有黑市存在，人性如此。”

多多益善！