22年反复申诉,模板式拖延?
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$ k q; W/ e. f# ~/ r3 q7 }在一个涉及中国公民申请庇护签证案例中,记者留意到了这样一组时间线。8 c: ~+ X$ j! ]7 |
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1997年4月,其持访客签证来澳,提出庇护签证申请。" P" A; \$ n% j- Q4 t$ }
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1997年6月,移民局代表拒绝其申请。其上诉至难民复审仲裁庭(RRT)。2 v! H' W$ u& W; V
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* f1 g0 }; W' U" \# L1998年12月,RRT核准移民局代表决议。
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$ t" c* Y3 ?2 G2 k2 n3 y. V2013年12月,第二次庇护签证申请。
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2014年6月,申请再次被拒,向行政上诉仲裁庭(AAT)申请复议。/ S% @* x. e" H, p
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2015年12月,AAT核准拒绝决议。
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/ J' o5 X5 }/ v2 O' R% W6 w9 m [2016年1月,上诉至联邦巡回法庭(FCCA),申请复议AAT的复议决定。
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, G, m; a0 `6 o4 D1 T2016年11月,FCCA驳回其上诉。! X S8 x* G9 O0 G+ r- C
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2018年7月,第三次申请庇护签证,于5日后即遭拒绝。& R! P3 J# d1 f
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光速遭拒后第二天,其再次上诉至FCCA,提出4点复议理由。+ _7 I/ p4 L" Y3 Y4 o/ t5 f
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据案卷记载,负责该案的FCCA法官Barnes指出,4点复议理由存在严重问题。) |# z! m, S8 a. W* B; B8 d& F
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2 E% a' [9 _( k6 r& h, L" s“每一项理由中存在的打字错误或语法不当等问题,与本庭此前审理的许多该类案件如出一辙,一模一样。”( p6 p4 f2 q4 ?3 r5 ?+ ~8 r
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最终,该申请者的第三次庇护申请,于今年4月30日再次被拒。
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综上,从1997年4月至2019年4月,该申请者通过“申请庇护——复议——上诉”的三次循环,在澳时长竟达22年之久。
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" E: d9 f. f2 N1 [! T6 L8 u) W虽再无公开资料表明该申请者如今命运几何,是被遣返回国,抑或仍在继续这个循环,但其“模板式”的申请循环以及“模板式”的上诉理由,背后都隐隐透露着一条灰色产业的影子。! I/ E2 N3 I' i8 \( _1 }
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专家警告:虚假庇护被“产业化”. r+ ^. L) J0 r5 E
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信为留学移民总裁董乃瑞告诉今日澳洲App,他认为由于难民签证申请费用低,审理时间久,加上上诉和复议期,可很大程度延长申请者在澳时间。1 ]) \4 O- \: k* O" ]
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“他们可以在澳待上2-3年甚至更久,且等待期间有全职工作权利,以及临时的Medicare卡,所以这条路径常常被滥用。”* W3 n* i9 X4 ~ y' c! e/ O) n
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“最终签证虽然可能被拒,但达到了在澳洲逗留的目的。”
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据悉,截至2018年8月,澳大利亚境内共有17万6000余人持过桥签证,人数较去年同期4万人的水平翻了3倍还多。5 d! d1 G1 q& k
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2 E% Z1 X' q3 @“我觉得是有人把这个事情产业化了。”董乃瑞告诉记者。7 C+ [5 P% C+ {! a: \7 _* v
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' C" N) s) T8 }/ ^9 MProactive Legal首席律师顾大卫认为,近两年的学生签证收紧,技术移民配额减少,加上雇主担保名额降低,都是庇护签证人数激增的可能原因。* A/ ]+ o& h8 h# ^2 [4 F
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3 B' \1 b/ j' r# a向行政上诉法庭上诉被拒的人数同样激增。
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据该庭2017-2018年度报告,与上一个财年相比,中国公民上诉人数增长了135%,现占庇护签证持有者总数的25%,申诉成功率仅为5%。
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每个庇护签证申请的平均处理时间,据ABC报道为8个月,但内政部不会公布庇护签证申请的处理时间。
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% F2 E# W% F* @; b2 e编故事假申请,“抢占技术移民配额”4 e) C: z; k; d0 H; l9 M2 ]1 X
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. [5 u" L, b8 U; U9 ^4 d: t: Y$ W, w澳大利亚难民委员会政策负责人Joyce Chia表示,移民代理为客户递交虚假庇护签证申请已成为一个问题。
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“我们听说过欺诈性移民代理,向希望申请庇护签证的人们作出不切实际的承诺。” 她说。* ~8 a( l' ~: A5 H; Q
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7 e. m, a, D; u! Y8 _德勤资深持牌移民代理Rachel则认为,有需求才有市场,不能简单理解成移民中介单向售卖。
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她强调,上述庇护签证申请,对在澳中国留学生也会产生实际影响。. `& f+ q0 Q6 Y8 p# Q) x3 c* w* W
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“移民总额不变,难民配额多了,这就抢占了广大留学生的技术移民配额,”她告诉记者,“之前技术移民配额不是砍半了吗?”
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0 c* Y1 T3 _' p" B指南针负责人Paul认为,因处理虚假申请浪费澳洲巨大人力财力,澳洲政府也一直在打击造假者和代办中介。4 m! T/ y; |% j4 z
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“我们这个行业想吊牌快,就做难民。”他说,“移民局一旦觉得是虚假申请,或看某个中介代理过多,就会来查这个中介所有Case。”
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“本身就是编假故事,很容易查出问题。只是里面有不小的利益,所以不断有人前赴后继。”, I. q4 E7 F4 K1 p. J) g0 i/ i
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& z; F1 J$ i# E) {0 ~- X纳税人高额买单,中国申签人整体未拖后腿
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7 k: n5 f1 k" X1 @( y$ s8 W( u利用法律程序延长在澳时间成本高昂。据《澳大利亚人报》报道,在过去3年里,仅为处理马来西亚公民庇护上诉申请,辩护费花了澳洲纳税人近5000万澳元。( ^# S- {, d2 a _
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Rachel告诉记者,政府有专职机构负责难民案件,而这些机构的费用由政府支付。0 N( T8 S) B0 C- @$ L# _
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1 Z" B; @" I% O5 W' C) v1 _% h“据我所知,主要服务对象来自如伊朗、伊拉克等国的难民。”她说,“中国难民有,但之前很少。”
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她表示,中国签证申请者仍是促进澳洲经济增长的主流。“数据显示,中国公民申请投资移民,是稳居第一的大户。”$ ]$ a. l' U+ @- Z4 m' ]
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董乃瑞则向记者表达了庇护人数激增背后的担忧。
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( G/ g: s u& Y“如果庇护申请滥用太严重,就会逼迫政府修改法律或申诉流程。”他称,“这会减少很多滥用现象,但同时也会让很多真实申请人受‘一刀切’的影响。”' o& R, [0 V4 l2 D5 d5 J
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“之前大幅度收紧雇主担保名额,就是在这样的背景下产生的。”! ^9 w0 a* G7 M: @
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Paul也认为,从移民中介行业角度来看,要想实际杜绝滥用庇护申请情况,还得靠完善立法,去打击虚假申请者和中介。
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_0 N3 ~5 E! s& b“这个钱肯定是不光彩的钱,中介一个Case第一步的行价也就1000-2000澳币,但可能会花掉纳税人成百上千万的钱。”: x+ m+ D4 H$ |% g/ d- q
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“但没有明确立法的话,法规之外有利益的地方就一定会有黑市存在,人性如此。” |