22年反复申诉,模板式拖延?
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( y2 x4 i! C6 @6 F/ I在一个涉及中国公民申请庇护签证案例中,记者留意到了这样一组时间线。% q% D, K3 I, a) K
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5 }: e" I' V' W: t4 S1997年4月,其持访客签证来澳,提出庇护签证申请。
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1997年6月,移民局代表拒绝其申请。其上诉至难民复审仲裁庭(RRT)。
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) \( e( g' ~6 ~ n* U; _9 p8 T7 z1998年12月,RRT核准移民局代表决议。
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2013年12月,第二次庇护签证申请。: N* h0 h$ D6 l
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2014年6月,申请再次被拒,向行政上诉仲裁庭(AAT)申请复议。
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7 f; K5 z/ i& J! R8 h& z2015年12月,AAT核准拒绝决议。
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2 u5 d1 E# k. f/ Q2016年1月,上诉至联邦巡回法庭(FCCA),申请复议AAT的复议决定。
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2016年11月,FCCA驳回其上诉。
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" X6 k& j3 ?8 g1 n- T- Y2018年7月,第三次申请庇护签证,于5日后即遭拒绝。. Q4 r0 f* \2 d# [$ O
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光速遭拒后第二天,其再次上诉至FCCA,提出4点复议理由。
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4 }7 j2 F; F( M# E6 N r6 t据案卷记载,负责该案的FCCA法官Barnes指出,4点复议理由存在严重问题。
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& o3 i: s/ L, [5 L* P: t“每一项理由中存在的打字错误或语法不当等问题,与本庭此前审理的许多该类案件如出一辙,一模一样。”
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最终,该申请者的第三次庇护申请,于今年4月30日再次被拒。
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2 b6 W# Y g& c/ |' J2 I# N g综上,从1997年4月至2019年4月,该申请者通过“申请庇护——复议——上诉”的三次循环,在澳时长竟达22年之久。" @/ w6 P6 ~( l; m Q2 T
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8 |7 a5 `3 e; O# K虽再无公开资料表明该申请者如今命运几何,是被遣返回国,抑或仍在继续这个循环,但其“模板式”的申请循环以及“模板式”的上诉理由,背后都隐隐透露着一条灰色产业的影子。
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7 y2 e* W$ R& m& [专家警告:虚假庇护被“产业化”8 N& Z4 N, A- |1 @: o
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* f/ X7 ^3 [" s( _* I& o {信为留学移民总裁董乃瑞告诉今日澳洲App,他认为由于难民签证申请费用低,审理时间久,加上上诉和复议期,可很大程度延长申请者在澳时间。, P$ U% @6 |8 g
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“他们可以在澳待上2-3年甚至更久,且等待期间有全职工作权利,以及临时的Medicare卡,所以这条路径常常被滥用。”
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6 T, ]! S% L/ T* X“最终签证虽然可能被拒,但达到了在澳洲逗留的目的。”
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T/ P0 f7 T0 l据悉,截至2018年8月,澳大利亚境内共有17万6000余人持过桥签证,人数较去年同期4万人的水平翻了3倍还多。
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* S. I% C7 p0 x+ m: B) k* o“我觉得是有人把这个事情产业化了。”董乃瑞告诉记者。$ L1 @! ~# t: e. [5 O5 _
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Proactive Legal首席律师顾大卫认为,近两年的学生签证收紧,技术移民配额减少,加上雇主担保名额降低,都是庇护签证人数激增的可能原因。
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, z) E& q" }- P" j0 g4 G! Q6 ~) y X. ^向行政上诉法庭上诉被拒的人数同样激增。
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据该庭2017-2018年度报告,与上一个财年相比,中国公民上诉人数增长了135%,现占庇护签证持有者总数的25%,申诉成功率仅为5%。! x$ o! _2 l5 _3 a0 N, G$ g
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3 Y+ C7 n$ ~/ G* ^" O5 c6 p每个庇护签证申请的平均处理时间,据ABC报道为8个月,但内政部不会公布庇护签证申请的处理时间。
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; h$ N. }. ?, L t- I) Q编故事假申请,“抢占技术移民配额”
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澳大利亚难民委员会政策负责人Joyce Chia表示,移民代理为客户递交虚假庇护签证申请已成为一个问题。" u% b# ~( ^5 P. @
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“我们听说过欺诈性移民代理,向希望申请庇护签证的人们作出不切实际的承诺。” 她说。
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德勤资深持牌移民代理Rachel则认为,有需求才有市场,不能简单理解成移民中介单向售卖。
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6 A+ D" z/ g9 o$ b她强调,上述庇护签证申请,对在澳中国留学生也会产生实际影响。: l8 H" _7 g; O& w4 P
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“移民总额不变,难民配额多了,这就抢占了广大留学生的技术移民配额,”她告诉记者,“之前技术移民配额不是砍半了吗?”
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/ s9 E/ f( V9 m3 Y指南针负责人Paul认为,因处理虚假申请浪费澳洲巨大人力财力,澳洲政府也一直在打击造假者和代办中介。
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* ?% X3 J- [6 G1 q" Y
! g+ z6 {7 z8 v' S3 }$ q; {“我们这个行业想吊牌快,就做难民。”他说,“移民局一旦觉得是虚假申请,或看某个中介代理过多,就会来查这个中介所有Case。”
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2 I1 q- ^ p& j# z: c“本身就是编假故事,很容易查出问题。只是里面有不小的利益,所以不断有人前赴后继。”/ P% p3 \4 n) I0 V, w) v
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纳税人高额买单,中国申签人整体未拖后腿8 Z4 e! H& X$ {: F1 Y
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利用法律程序延长在澳时间成本高昂。据《澳大利亚人报》报道,在过去3年里,仅为处理马来西亚公民庇护上诉申请,辩护费花了澳洲纳税人近5000万澳元。
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Rachel告诉记者,政府有专职机构负责难民案件,而这些机构的费用由政府支付。0 ]$ B' A! s* y
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“据我所知,主要服务对象来自如伊朗、伊拉克等国的难民。”她说,“中国难民有,但之前很少。”
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她表示,中国签证申请者仍是促进澳洲经济增长的主流。“数据显示,中国公民申请投资移民,是稳居第一的大户。”
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, Z- V! g7 V% H+ r% _5 H7 ~董乃瑞则向记者表达了庇护人数激增背后的担忧。/ _4 j3 U" }% J+ x$ j% b2 k
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“如果庇护申请滥用太严重,就会逼迫政府修改法律或申诉流程。”他称,“这会减少很多滥用现象,但同时也会让很多真实申请人受‘一刀切’的影响。”
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. e+ J' L W8 B/ p“之前大幅度收紧雇主担保名额,就是在这样的背景下产生的。”
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Paul也认为,从移民中介行业角度来看,要想实际杜绝滥用庇护申请情况,还得靠完善立法,去打击虚假申请者和中介。7 K4 {. W/ `) P
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“这个钱肯定是不光彩的钱,中介一个Case第一步的行价也就1000-2000澳币,但可能会花掉纳税人成百上千万的钱。”
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“但没有明确立法的话,法规之外有利益的地方就一定会有黑市存在,人性如此。” |