从位置来说，北欧国家距离叙利亚、阿富汗等难民来源国并不近，也非难民首选，但北欧国家经济发达、福利完善，所以吸引了众多难民穿过欧洲大陆前往寻求庇护。/ j1 F% M5 g$ G" C
& i Y# K7 D' C4 \) ?. s# j8 ?离得很远，而且首先会留在德国% K- r/ O( t% c- ~, a+ ~- R
, S6 Q1 @2 w% M$ D' W5 _0 M. ]( E& M
在北欧国家中，又属瑞典对难民态度最为友好，采取了较为开放和包容的难民政策。
! [6 R8 z; v$ C3 }6 o6 D5 v# @& Z9 E4 c
瑞典接收的难民主要是自主申请避难的难民，以及联合国难民署分配的难民。根据《都柏林协议》，自主申请者需要在所进入的第一个欧盟国家进行难民登记、申请和甄别，因此瑞典移民局要求申请者在申请进入瑞典时录入指纹，以此审核该申请者先前在欧盟国家的申请记录，以确定该移民是否有资格进入瑞典。 S% I/ T. f/ r# v
- Q% w$ ^) r, \9 t: \ Z& ^5 m. ]* p2 l5 z, ?9 F
网友选最佳移民国家，瑞典位列第三
; g7 x1 C7 z- [2 R7 C, x' N
% `* T# {. x0 G3 T& {* l不知难民心中他能不能和德国并驾齐驱0 @: M* |( V. \' k; I
+ l& B, g1 D5 `" ~7 p
$ l% j$ ^7 f3 L: u) W/ A( w如果申请者曾经未持合法签证进入别国（欧盟成员国），或者在别国递交过避难申请，或在别国有家庭成员递交甚至持有居住证等情况，该申请者需要返回这个国家重新递交避难申请再等待申请决定。
5 x* x4 R' o$ k6 h8 i( W: g4 ~" H: ]0 {$ B3 w% y
在确定申请者有申请资格后，瑞典移民局会对申请者进行审查，甚至安排调查访谈。并在访谈中，就申请者关于“为何寻求避难”、“如果被遣返会怎样”等问题的陈述和证据来做出决定是否批准。
( `: f+ W/ x% L4 q
1 |$ y0 N) y' n; R/ V! A1 |针对难民不同国籍、种族、政治信仰不同可能导致的后果，瑞典还会给难民进行身份区分，比如若是瑞典当局判定申请者返回自己的国家会遭遇不测，移民局会给予申请者辅助保护身（Subsidiary Protection）。
2 s& o7 i% c$ [+ c: b: o! i7 S6 X# r( P1 Q( ~6 y
' Z1 V" n) T9 O; K7 m* B: @申请期间，瑞典移民局会为申请者提供经济援助，帮助申请者申请住房；申请者还可与瑞典人民相同的医疗救助和儿童医疗服务。同时，申请者如果最终能够能获得合法身份，还可获得难民就业许可，在瑞典境内就业。如果难民避难申请被拒，则已经获得工作的难民可以向移民局申请工作许可继续留在瑞典。
! z8 I% s' n2 _& H
2 s$ @5 C4 X/ J6 { E# o, f. w申请通过后，难民可获得分为居住许可、临时居住许可（3年）和保护居住许可（13个月）的居住许可，并享受瑞典移民的社会福利，外加帮助难民就业的语言课程、职业培训等。获得临时居住和保护居住许可的难民要是能自主就业，实现自给自足，居住许可可以申请延长乃至转为永久居住许可。& U9 K' @- T M
% p" _$ S8 M& T! |7 B4 z* s7 F2 n7 j0 H6 ]3 `" O" a) k
根据欧盟的《都柏林协议》，瑞典也对难民进行了申请筛选。但总体而言，瑞典对难民的态度是好过平均水平的：2011～2016年，瑞典的避难申请通过率为70.84%，高于欧盟国家68.42%的同期水平。
# K* b8 q5 U7 T: Y# {8 j! C; p' I) s8 r. }) O6 |8 X
而瑞典的国家影响力在北欧又比较强，所以其政策对挪威、芬兰、丹麦和冰岛等国都有影响，整体而言北欧的难民政策是相对宽松的。7 `; Q% J# d# C9 Y5 }6 _$ |
1 H* I2 W; {. L Z6 J0 T6 W" M r8 ~. Z9 v$ p M& F
难民危机冲击高福利制度0 U1 k7 S) H5 W
- O: x5 v. v! j+ m! E5 N7 W: w
在北欧诱人的高福利政策下，避难者多走几步路去北欧确实不是个坏选择。但对北欧这些接受国来说，一直保持微笑可能就比较难了。
( h2 ~: e F) W% ^. n! ]% X) n, l- ^, @4 `( t7 _3 E e& n) \
先来看看瑞典。) U8 i5 g( L R& u$ ^( ~( @
4 _7 `8 k8 s9 ]) D: ~2015年底，欧洲移民危机最严重时，反移民党派瑞典民主党派发布了一段视频，内容是街上被烧毁的汽车和一群无家可归者的难民照片，旁边还附上文字：没有钱。没有工作。没有家。没有福利。欢迎来到瑞典。! U( q7 y1 U5 l8 {" N( }5 l
]. n' k9 x0 I- L
视频背后，反映的是一个不可忽视的严重问题：大规模移民已经给瑞典的高福利制度带来了压力，也让部分群众心生不满。
4 F# W. P" q& d
$ I3 v, v% Y* D& t* c; k! Z- W e. j在2011～2017年，瑞典接收了超过40万难民，而瑞典一个国家的总人口只有1000万左右，相当于北京的一半。从难民数量与本国人口数量的比值来看，瑞典承担的难民份额是全欧最大的。
$ V0 i( b( n( }, C" N3 q! o0 u3 z l8 I& ]0 a* `' E
E* ?+ Y, n) `5 S* J7 n尽管多数乐善好施的瑞典人高兴地接受了这些寻求庇护者，小部分人却心有不平。瑞典南部移民城市于斯纳尔斯贝里市65岁的养老金领取者Torbjorn Lundgren表示：“他们得到了更好的救助！看牙医，医生，他们总是排在第一位！这让我很生气。”
" a3 q* W/ M, x9 T" c4 l) ?; |
# h) h' P# M+ z/ }% j$ X3 f' N; Q( h
于斯纳尔斯贝里市被分配接纳了约1,200位难民，是同级别地区接纳难民最多的，其中近1/3是无亲人的儿童，这已经让当地的儿童福利服务达到极限。寻求庇护者每天可获得住房、福利和每日约合7.79美元的食品、必需品补贴，包括医疗保健。9 X- e9 ]+ r# G# K2 {/ |# k
& `4 T# v _' q* e; M" V( `1 Z* [
从那时起，瑞典政府就开始走钢丝了：既要顺应人道主义要求去接纳数十万的难民，又要试图安抚国内这种因移民给福利造成压力导致的不良右翼情绪。) [" U4 P4 U1 c
" p# y% k0 L1 l" Q其他国家的情况也没有好到哪里去。挪威是仅次于瑞典的国家，在2011～2017年接收了近8万难民；丹麦、芬兰和冰岛也接纳了来自中东地区以及非洲的难民，但受国内经济形势以及国民态度影响，这些国家对难民的态度相对谨慎和保守，对福利制度的压力也相对较小0 y" r% p0 o& \# a
. n U& ]5 K( F- e" A8 B
$ C* f& V; I# m. {" ? X- O Q难民给福利带来的压力还只是一方面，难民犯罪问题同样让人头疼。如在庇护申请者中，芬兰2015年全年被抓到、被发现的各类犯罪案共近1,000宗，形式以斗殴、盗窃、性犯罪等恶性犯罪为主。9 m8 U( i! d' r& W9 [ u
6 b2 }* P% n7 _5 A3 ]4 M- p& q
7 [, e9 f6 ^( `( V如何应对？2 u$ j+ s( _2 l, u4 k' k
# E6 a7 J6 M: u) L3 |出了问题显然要解决，受影响最深的瑞典动作也最大。' E9 I- E: F: ?# A
* ? `- c, Q7 M8 P+ K4 g* b- M除了遣返、遏制部分非法难民外，在社会民主党领导下，2016年瑞典政府对福利制度进行了一些调整。如此前，未能成功获得庇护的避难者可获得约1200克朗（约140美元）的现金补助和住房，2016年政府取消了该政策；2017年5月末，政府投票决定限制移民的带薪育儿假，原本难民可以申请全额带薪休假（8岁以下儿童给480天假期），修改后只有当孩子不满1岁时才可申请。: _# K. J' _( d; G: W
4 M+ ~2 F1 F/ _7 B. ?6 b8 v1 ?" A
/ L2 r0 i4 O8 `! P) C
孩子一岁以上
- |( p, @7 ]7 o" R9 J5 L/ M
" v* d4 S$ `7 G/ }- V福利就要受限
}7 W9 T) y) p' n, |! D9 r( Q3 P# ?3 k$ t9 M7 E' F7 W1 U7 G' m% v
9 T" ^, B" E |$ l8 i虽然这些调整暂时压住了国内的激进情绪，但还是没有解决最根本的问题：外来的低技能工人难以在僵化的瑞典劳动力市场立足。据统计，避难潮之前到达瑞典的移民，在此工作了九年之后，只有一半有正式工作，即使在居住20年之后，外国出生的工人就业率也达不到当地人水平。6 x1 [; k7 v+ S) t
( A( B% z% L( ], c4 X( U显然，在高税收堆出来的高福利制度下，他们无工作就无法纳税，不仅直接破坏福利国家的成立根基，还会滋长国民对政府的愤怒情绪。3 C' j6 q* }- n$ U' V
7 S% z- ~ i4 Y6 u' s1 _& C- X6 O
], f1 c5 _8 Y& `' x
中央方案不够，地方行动来凑。如瑞典南端附近的兰斯克鲁纳镇有4万人居住，2017年5月份该地开了一家洗衣店，雇用的都是低技术难民；在此之前，洗衣店的衣服也都是运到丹麦的哥本哈根来洗衣，其中约三分之二的就业者是难民。
( X/ C. t- l- m8 |! M8 G h
% Z, g! n' Y6 S: k不过这些措施基本还是隔靴搔痒，不然反移民的瑞典民主党在2018年大选中的支持率也不会是比2014年增长近5个点……
6 Q- V! f6 L8 r; z, O( T
G" P% |3 n& F! X8 P- f" `" K4 X& I, Y: K" G7 x2 A* ~
虽然瑞典民主党的logo看上去很可爱无害
, O* E* `( r# p* \2 `0 V4 v# h; P+ a ^9 B
但难民应该是不会喜欢的! [! ~" S6 ]: X- o
6 l2 {5 u L8 O/ V
& }, t2 A% l2 U0 K- k; f0 S难民太多的导致的政府不堪重负的后果在其他北欧国家也是类似，但是处理方法还是略有差别，比如“不太人道”的丹麦。6 M% \4 i2 O$ L5 [5 ?
0 q; X' R+ Y) m8 X
丹麦为控制难民涌入，不仅减少发放了临时居留的许可证，也将难民的补贴减少了一半。这使得大部分难民选择从德国坐火车，途径丹麦到达瑞典。而根据《都柏林协议》，难民应该在入境第一个欧盟成员国家申请庇难。因此丹麦一开始还试图阻止难民离开丹麦，但后来实在管不住就放任自流了，难民蜂拥逃往瑞典。
5 H8 W$ r+ i6 ^% O
. i8 G( ?1 r& P# r- e& Q
7 b- u% k: _1 V# Q' w- _丹麦警察局长赫伊·别尔说：“我们别无选择，只有让他们走，我们不能阻止他们去想去的地方。”
" G$ M% Q" F. A3 O/ \7 B ~3 V# m% o2 x9 I$ G; A- f
对此，瑞典的《南瑞典早报》批评道：“当欧盟国家正在激烈地讨论难民分配方案的时候，丹麦却毫不犹豫地将责任推给了瑞典。”
: F* d5 o- }- y: \+ n1 z: n" L4 K& [9 A! z3 t) R- p. x
而在难民容忍度一般的挪威，为了阻止非法难民，于2016年开始驱逐那些无挪威签证而从其它申根区国家（主要是瑞典）入境的难民，挪威政府表示，将把其庇护政策变成“欧洲最难申请的”庇护政策。4 L2 y# \( K* I
# a3 E0 ? u- E随着叙利亚战事趋稳，移民危机已经逐渐过去，不过余殃尚存，而且不能再加重了。比如据“债务之钟”网站，芬兰到2019年3月13日，主权债务已高达1053亿欧元，分摊到个人，每个芬兰人需要承担19067欧元政府债务。如果更多难民进入，需要领取补贴的人数增加，以税收维系的福利体系就将面临危机……
( a8 u! M7 v1 O. i. u, I$ v: D, O# g+ C% o
6 ~: B! p4 y- g; j/ S要解决问题，思路还是从增加难民就业下手：对教育和就业体系进调整，促进难民就业；鼓励群众来创造更多就业岗位。但这样一来，不免又要增加对移民的投入，这个钱从哪来呢？
~1 k) T, O; ^- j5 M) \
0 W# `$ G2 S; z" [参考文献：
4 e6 W! A$ P, @3 O; @& _3 N
$ t4 M, ~% Z. H) h# B. {0 X# Rhttps://www.economist.com/the-ec ... edish-welfare-state' M& T3 z* S4 n/ m
) E0 Q8 N5 y# z! l5 ahttps://qz.com/1016120/the-failu ... ds-mass-emigration/! `9 }5 a, x1 R7 a
' B2 Y; a3 \/ \4 Y
查思客《北欧国家难民应对管理：以瑞典挪威为例》
7 K6 Z6 i' f2 {8 n; y4 @& T0 G" l6 m8 D8 X' W3 q
https://www.shobserver.com/news/detail?id=13361
* x! x5 G. _5 S' V& F& J3 Z2 E
8 w/ B, |$ `& o. ~4 Ohttps://apolitical.co/solution_a ... d-refugee-children/
. `7 p; I% B2 I# E. \2 I1 @ D- Y" e4 |9 Z# q, J
|
