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[中美关系] 美国公务员不是“取仕于民”的政策,而是“任人惟亲”

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静飘 发表于 2019-4-25 20:12:27 | 显示全部楼层 |阅读模式
本文由微信公众号“共青团中央”(ID:gqtzy2014)综合整理,原文首发于2019年2月25日,标题为《美国有“公务员热”吗?看看知情网友怎么说》。0 ?+ S$ q' A; ]* I( X. }3 h

  G+ b* s/ x( m+ `网友@空一格 的回答:
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) D* Z" q! u/ q" r美国实行的不是“取仕于民”的政策,而是“任人惟亲”的举荐制度。2 z+ d* U% e1 J& u0 v, m. J+ k! p" N
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虽然局部也有少量的从民间招聘政府职员的案例,但美国的绝大部分政客、政府职员来自于任命。不要光看川普以前没在政府部门当过值,直接上来干总统。川普手下的关键人物,很多都缺乏政府工作经验。美国各州、市在完成了州长、市长选举后,州长和市长都会大规模任用亲信担任要职。# O1 c1 }2 D* \# a
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美国的基层政府职员主要来自于招聘,招聘的过程中,如果亲戚朋友中有政府职员、祖辈上有军功、开公司向政客捐过款、 或想尽各种办法搞到一封议员的推荐信,被接纳为政府职员的可能性远远高于普通的应聘者。
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而美国绝大多数的普通社会成员,跟政府职员基本没有关系。所以社会上也不可能形成公务员热。
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试想一下,如果把报考门槛提高,比如报考时需要一封来自相应级别人大代表的推荐信,想想看,还会有几个人去报考?恐怕绝大多数人自动断了这个念想、把考公务员这个选项排除在自己的人生规划之外吧。& {1 ?1 ~  N" S. O) R" X

% K) D6 J% J6 \0 a$ P网友@2-20滑膛枪等96人 的回答:& W" u2 V% c4 ]/ ]1 r
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美国的行政系统是政务官,事务官两个序列分开的。公务员是事务官,鞭子往哪举,就把车往哪拉,没什么前途,当然不那么热门了。“精英”们自然不太愿意往这里挤。
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1 I2 ^% q6 U4 ?5 _4 \" M) p$ E) D在美国热门的是议员和政务官,要选举的那种,但实质是贵族制的延续,政治世家的自留地,很多人都有JD的头衔,门槛很高,相当于对老百姓不开放,这要怎么热门?
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封建制残余就是这样,好比在美国上军校需要议员推荐信,毕业生少尉起步,这是军官序列。当兵就是当兵,极难当军官,就算当上了也没地位。
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, [1 y  k4 H3 L, Y  E; Z, |" `, O比方说有个候选人是匹兹堡某“世家”出身,宾大本科,法学院,去部队做军法官混了个退伍老兵身份(不知道军法官什么军衔,军医学生就是军官,少尉,毕业出来起码是上尉),34岁就选上国会议员了。普通人怎么和他争?
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当然,在经济不发达地区公务员仍然是好位置……因为经济不发达地区工作机会少,公务员能保证不裁员并提供很好的医保。
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, V4 y$ s4 i5 z& e' y4 |比方说大学本科大概是GS7起步,PHD是GS11起步,公务员的工资足够过上相当体面的生活了。( X; Q) l, W" x
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& M/ F. {5 S4 c& s, l9 |3 |6 a9 {网友@Yihong Ning 的回答:: e  R! C8 d- ?
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没有那么狂热,但还是有的。先说下公务员的好处吧。% F* F/ F. i1 T; W% p2 o1 T  z

( l3 z8 C" l( S( S1、除了纽约这种大城市外,其余地方公务员的收入在当地都是中等偏上的,大多是超过平均线的。在美国,超过平均线就意味着买得起BBA(即宝马,奔驰,奥迪,被称为豪华车三强),住得起学区医疗条件都不错的社区,至少生活还算富足。  t, m) m  E- r2 C

: D) Z( f+ \! n! {4 m2、虽然公务员的薪水是限死的,并且在网上都能查得到,但是网上不太能查到的是部门给员工买的保险啊。公职人员的医保和牙医保险都是挑好的买的,而且,公职人员的配偶及家属也可以享受,另外加钱就行。
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- O7 c/ l6 J, {3、稳定。美国公务员虽不是铁饭碗,但比其他行业稳定得多。财政赤字的时候也会被裁员,不过通常是从下往上裁,从低学历开始裁。换句话说,只要有本科学历,并且成功熬过头两年,那么公务员就几乎等同于铁饭碗。即使被裁,被裁员工也有“优先重新被雇佣”的特权,即财政一旦好转而开始重新招聘,被裁员工会被优先考虑。& f' W7 ~. A9 m& b

9 z: A4 \! x' k9 |4 a4、“社会地位”。“work for state”在美国是好听的,大多数人听到了都会说你的工作不错呢。
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5、假期充足,特别是病假。请假极其容易,先上车后买票都可以。: q4 Q# I( n* U- p$ {: q2 s" M

4 z' _- \" G9 X! W2 W6、工作轻松,真的轻松。每天工作时间差不多3小时,其余的时间都是在闲聊和等下班。
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1 ?8 T; c+ S; ^* o; [说下公务员的坏处吧。
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4 q! P8 W+ x# r1、晋升渠道窄,大部分人职业生涯一眼能看到头。
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2、工资不会有大幅度的提升,生活富足,但不会大富大贵。- y! V3 ?& k# i
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3、万一美国政府倒了,全得失业,不过这个万一真是小概率事件了。
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网友@崔磊 的回答:! j* v: T4 V9 K, D' I
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六年前我就关注过这个问题,那时还是在人人网写了下面这篇短文,数据来自于美国统计局(https://www.census.gov)。请注意,以下数字都是2012年的。. l( [: @- n& @8 W, H( F! q, z
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基本结论就是,平均13个美国人就有一个受雇于美国政府。你说这“美国没有公务员热”,恐怕是不成立的。
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如果把扎堆报考公务员作为“公务员热”的标准,那美国确实可能比不了中国,毕竟中国大学毕业生人数众多,而且国家处于快速城市化过程中,所以大家扎堆。以下为2012年的文章:" n1 J5 `& K5 k/ |
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 楼主| 静飘 发表于 2019-4-25 20:12:32 | 显示全部楼层
今天有个话题比较火热,那就是美国政府公务员的数量和薪资。
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中国总是有那么一批人和一批媒体,以美国为首是瞻,实在令人不齿。这不,连美国驻华大使馆都看不下去,给出了打脸数字。虽然使馆提供的数字也是有严重缩水嫌疑的……- O8 [- B/ a2 H: Z5 d5 f  ?; l
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按照美国大使馆的说法,联邦政府雇员约200万,(在这一点上,使馆方面表现得很含蓄、委婉,事实上联邦政府雇员超过280万,包括 30万临时工 ”)。这个数字不包括邮政人员和军队。- W: |' a- U1 |6 ~1 {9 |

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1 @( _6 X* r5 r9 ]当然,美国大使馆只给出了美国联邦政府的相关数字,但是稍有常识的人都知道,美国政府除了联邦政府,还有州政府和地方政府。
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" P  V  G; S5 e5 R  \: @3 G那么,2010年,美国另外两级政府雇员到底有多少呢?根据美国统计局,答案是:19605283(一千九百六十万五千二百八十三)。如果把零时工换算为可比的正式全职雇员,数字为:16587440 (一千六百五十八万七千四百四十)。
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1 [8 ?- z+ F3 l& G1 ]% j* Y5 B+ l( K2 S* r/ S
另外,美国军队规模为:1477896(一百四十七万七千八百九十六)。美国邮政系统雇员为:574001(五十七万四千零一)。
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# M% @# z# X4 N. m, W做以简单加法,在仅考虑以上雇员种类情况下,2010年全美受雇于美国政府的雇员为24457180(两千四百四十五万七千一百八十)。即每13个美国人中,就有一个人受雇于美国政府。) l% Q1 r5 y- l, j' D

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9 I4 u% p' V3 s显然,美国驻华使馆的这一数字并不准确。他们挣多少呢?结合09、10年数据,将临时工换算为全职雇员,我们得到以下数据:
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8 J9 f* E1 {& a3 X2009年三月,美国联邦政府雇员,平均月薪约为6144美元,即年薪73730美元。2010年三月,美国州政府雇员,平均月薪约为4471.26美元,即年薪53655美元。2010年三月,美国地方政府雇员,平均月薪为4164.70美元,即年薪49976美元。
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/ M# E& `; o/ N美国全国薪水水平是多少呢?美国中位收入是46326美元,也就是说,50%的美国人,年收入高于46326美元。
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' |) t0 D( ?* D看起来,政府雇员日子总体上还是比较滋润的。- K5 C1 D# [8 o/ Q6 M1 i& x: \5 M& ?8 X
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3 i7 ^# O; b5 Q3 a网友@刘翔熙 的回答:1 \% y+ r$ B! j, X6 w! m' y# h

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我家典型的全家美国各级公务员(我爸是大学教授——拿州/联邦资金的,我是联邦探员,我媳妇是州雇员,我哥是联邦contractor,嫂子也是联邦雇员……我媳妇最好的闺蜜——也是中国留学生,被我们的经历和辅导“忽悠”进了地方政府),所以我对这个问题是既吃猪肉也见猪跑。
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中国的公务员和美国公务员区别。这里也说一下。3 W$ [6 b- m+ [( z7 M$ Y' c3 X
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在美国无论是联邦和州,都分为任命制和竞争制两个层面。所谓的官吏分开任命制很简单,就是总统/州长任命内阁/大使,然后内阁成员任命自己的一些主要经理,这些位置都是所谓的实权部门。
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工资一般国会/议会批准,这是所谓的官。手里都有比较大的权力。属于传统pork barrel的一部分。然而一旦头走了(总统/州长改选,头辞职/开除/换工作),这些工作就丢了。所以这些位置一般是上面的好友/投资人用来镀金,拉关系用。例如卢沛宁拿到劳工部副部长位置就是因为奥巴马好友。不少大使,尤其是好国家大使都是明码标价的。例如什么加勒比海上的某国大使就是公费旅游+镀金。
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- v. i% ^- W' [0 I, G2 k' w但重要位置还是唯才是举的,例如去中国,俄罗斯这种国家的大使肯定得是派实力派。当然,也有其他的情况出现,例如小布什任命的联邦紧急事态管理局局长,此公一点救灾经验没有,就是因为捐钱给小布什竞选就被任命了,又不巧地遇到遇到了卡特琳娜飓风……这个层面的位置,基本上不需要普通人考虑。- C& X& ?" f0 p% D& h: i

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然后就是吏,各级别的吏是要竞争上岗的,联邦需要招人都会走 usajobs.gov,各州也有自己的网站。但是没有统一的公务员考试,直接投简历就好,联邦就是先让人力资源管理部门(OPM)筛一遍投递简历,把合适的发给相关部门,然后相关部门一面(一般是技术面,由同位置的资深的探员面),二面(一般是大老板面),最后给OPM通知发offer就好。州也类似。地方就简易很多。
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  E9 b, d6 ?  I( T* i但是实际操作中,很多好的职位基本上都是内部调招(internal to an agency) 先搞定了。当然,也需要在网上公开,但是位置是不给公众开放的。普通人只能申请 open to public 的工作,而这些工作一般都是起始工作。比绝大多数的同级工资要低1-2档。
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7 r% M: }- X: {1 F9 ?例如我的联邦探员职位,雇一个汉语硕士起薪才给4万/年,虽然后面涨得快,但是申请人往往是毕业生和有一定工作经验的人,在私企随便1.5倍很正常。这就造成了有娃相对早的美国人对这个工资不予考虑。因为等于拿了这工作前2年得勒裤腰带过。- n/ I0 {0 v1 f4 q

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我同事是西班牙语母语,陆军上尉,来做联邦探员先掉了50%工资。(联邦探员GS-5第一年工资 是 $28,945.00/年+地域补助,而四年得上尉 O-3 工资是 $64,778 + 地域补助) 我也有工资减少,没那么多(士官本来就穷),好处是当时没娃,也就不怎么在乎了。
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州也是类似,但由于财权层级少,很多时候可以商量(例如你有硕士,我们提高一级起始工资,你新考了证,我们给个retention offer啥的),联邦是一点商量的余地都没有。爱来不来。然后就是按资历进行涨薪,没任何外快,也没奖金。联邦规定,你个人收受20美元以上的礼物就要上报。
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例如我去年被某公司邀请去参加留学生安全论坛,所有的花销一律要上报政府(收据),以确认没有收受贿赂。一旦发现有不合规定的,一律重罚/开除。进入这个系统的人没几个希望自己的退休金和福利泡汤的。所以一般都洁身自好。# r- r* p* t/ i& R

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6 C7 Y2 ~5 ]2 Z这里多说一句地方,地方的工资一般按州标准定,或者合同制,很少有工资会超过州同级标准,但是底下的福利待遇根据地方穷富一般差异很大。而且地方(不是州政府)审计力度很低,为了把一些拨余款花出去明年好再朝联邦/州要补助,各种花样地花钱。& R  _% \, t& f& d
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1 X0 |9 m6 i! @( _4 R例如我媳妇闺蜜工作的郡,为了检测水质,在水源旁边批地盖了个办公室(地方可以zone使用地,0成本),检测2年后项目完成,不能卖房(有利润了人家以后拨款会少),于是又雇人把房子扒了……然后结余资金买医保,大概是不超过300万美元/年的医疗费用0 copay...
& W8 C, b- F  a2 F
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4 G' F5 Y3 L$ i8 `/ R9 u6 K; i  j( O这种位置才是大家眼红的往里钻的,然而这些地方往往一个萝卜一个坑。而且优先招本地子弟(雇员子女)形成家族传承,你外人根本进不去。我媳妇闺蜜能进恰好是因为本地子弟里没人会干某个特定的活计(环境检测)所以才让她钻空子了。
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& N; Z6 @( m( d0 ~" [最后说一句福利,从整体看,富地方>联邦>州>=穷地方,地方政府很多不和州退休计划走,而是自己额外买401K,入职前要做很多功课。明白自己去的是大油水还是天坑。联邦的医疗福利不如富地方,但是比绝大部分州好,而且美国联邦政府关门从来都是补发工资(等于带薪假),但是某些高负债州如新泽西,伊利诺伊,马萨诸塞,在未来能否拿到州退休金是个问题。, x+ [! c! h. x. F

( S; q1 f. S( E1 F$ c* t$ V& Q5 h- s9 _  l; Y9 e, D
8 C' l# Q* A; C; q( U, J
总之,如果找工作,不考虑入职工资的话,选 富地方>联邦>财政有富裕州>财政负债高州=穷地方
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呱呱叫可 发表于 2019-4-25 20:12:32 | 显示全部楼层
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