美国公务员不是“取仕于民”的政策，而是“任人惟亲”

静飘 · 发表于 2019-4-25 20:12:27

本文由微信公众号“共青团中央”（ID：gqtzy2014）综合整理，原文首发于2019年2月25日，标题为《美国有“公务员热”吗？看看知情网友怎么说》。

网友@空一格的回答：

美国实行的不是“取仕于民”的政策，而是“任人惟亲”的举荐制度。

虽然局部也有少量的从民间招聘政府职员的案例，但美国的绝大部分政客、政府职员来自于任命。不要光看川普以前没在政府部门当过值，直接上来干总统。川普手下的关键人物，很多都缺乏政府工作经验。美国各州、市在完成了州长、市长选举后，州长和市长都会大规模任用亲信担任要职。

美国的基层政府职员主要来自于招聘，招聘的过程中，如果亲戚朋友中有政府职员、祖辈上有军功、开公司向政客捐过款、或想尽各种办法搞到一封议员的推荐信，被接纳为政府职员的可能性远远高于普通的应聘者。

而美国绝大多数的普通社会成员，跟政府职员基本没有关系。所以社会上也不可能形成公务员热。

试想一下，如果把报考门槛提高，比如报考时需要一封来自相应级别人大代表的推荐信，想想看，还会有几个人去报考？恐怕绝大多数人自动断了这个念想、把考公务员这个选项排除在自己的人生规划之外吧。

网友@2-20滑膛枪等96人的回答：

美国的行政系统是政务官，事务官两个序列分开的。公务员是事务官，鞭子往哪举，就把车往哪拉，没什么前途，当然不那么热门了。“精英”们自然不太愿意往这里挤。

在美国热门的是议员和政务官，要选举的那种，但实质是贵族制的延续，政治世家的自留地，很多人都有JD的头衔，门槛很高，相当于对老百姓不开放，这要怎么热门？

封建制残余就是这样，好比在美国上军校需要议员推荐信，毕业生少尉起步，这是军官序列。当兵就是当兵，极难当军官，就算当上了也没地位。

比方说有个候选人是匹兹堡某“世家”出身，宾大本科，法学院，去部队做军法官混了个退伍老兵身份（不知道军法官什么军衔，军医学生就是军官，少尉，毕业出来起码是上尉），34岁就选上国会议员了。普通人怎么和他争？

当然，在经济不发达地区公务员仍然是好位置……因为经济不发达地区工作机会少，公务员能保证不裁员并提供很好的医保。

比方说大学本科大概是GS7起步，PHD是GS11起步，公务员的工资足够过上相当体面的生活了。

网友@Yihong Ning 的回答：

没有那么狂热，但还是有的。先说下公务员的好处吧。

1、除了纽约这种大城市外，其余地方公务员的收入在当地都是中等偏上的，大多是超过平均线的。在美国，超过平均线就意味着买得起BBA（即宝马，奔驰，奥迪，被称为豪华车三强），住得起学区医疗条件都不错的社区，至少生活还算富足。

2、虽然公务员的薪水是限死的，并且在网上都能查得到，但是网上不太能查到的是部门给员工买的保险啊。公职人员的医保和牙医保险都是挑好的买的，而且，公职人员的配偶及家属也可以享受，另外加钱就行。

3、稳定。美国公务员虽不是铁饭碗，但比其他行业稳定得多。财政赤字的时候也会被裁员，不过通常是从下往上裁，从低学历开始裁。换句话说，只要有本科学历，并且成功熬过头两年，那么公务员就几乎等同于铁饭碗。即使被裁，被裁员工也有“优先重新被雇佣”的特权，即财政一旦好转而开始重新招聘，被裁员工会被优先考虑。

4、“社会地位”。“work for state”在美国是好听的，大多数人听到了都会说你的工作不错呢。

5、假期充足，特别是病假。请假极其容易，先上车后买票都可以。

6、工作轻松，真的轻松。每天工作时间差不多3小时，其余的时间都是在闲聊和等下班。

说下公务员的坏处吧。

1、晋升渠道窄，大部分人职业生涯一眼能看到头。

2、工资不会有大幅度的提升，生活富足，但不会大富大贵。

3、万一美国政府倒了，全得失业，不过这个万一真是小概率事件了。

网友@崔磊的回答：

六年前我就关注过这个问题，那时还是在人人网写了下面这篇短文，数据来自于美国统计局（https://www.census.gov）。请注意，以下数字都是2012年的。

基本结论就是，平均13个美国人就有一个受雇于美国政府。你说这“美国没有公务员热”，恐怕是不成立的。

如果把扎堆报考公务员作为“公务员热”的标准，那美国确实可能比不了中国，毕竟中国大学毕业生人数众多，而且国家处于快速城市化过程中，所以大家扎堆。以下为2012年的文章：

静飘 · 发表于 2019-4-25 20:12:32

今天有个话题比较火热，那就是美国政府公务员的数量和薪资。

中国总是有那么一批人和一批媒体，以美国为首是瞻，实在令人不齿。这不，连美国驻华大使馆都看不下去，给出了打脸数字。虽然使馆提供的数字也是有严重缩水嫌疑的……

按照美国大使馆的说法，联邦政府雇员约200万，（在这一点上，使馆方面表现得很含蓄、委婉，事实上联邦政府雇员超过280万，包括 30万临时工 ”）。这个数字不包括邮政人员和军队。

当然，美国大使馆只给出了美国联邦政府的相关数字，但是稍有常识的人都知道，美国政府除了联邦政府，还有州政府和地方政府。

那么，2010年，美国另外两级政府雇员到底有多少呢？根据美国统计局，答案是：19605283（一千九百六十万五千二百八十三）。如果把零时工换算为可比的正式全职雇员，数字为：16587440 （一千六百五十八万七千四百四十）。

另外，美国军队规模为：1477896（一百四十七万七千八百九十六）。美国邮政系统雇员为：574001（五十七万四千零一）。

做以简单加法，在仅考虑以上雇员种类情况下，2010年全美受雇于美国政府的雇员为24457180（两千四百四十五万七千一百八十）。即每13个美国人中，就有一个人受雇于美国政府。

显然，美国驻华使馆的这一数字并不准确。他们挣多少呢？结合09、10年数据，将临时工换算为全职雇员，我们得到以下数据：

2009年三月，美国联邦政府雇员，平均月薪约为6144美元，即年薪73730美元。2010年三月，美国州政府雇员，平均月薪约为4471.26美元，即年薪53655美元。2010年三月，美国地方政府雇员，平均月薪为4164.70美元，即年薪49976美元。

美国全国薪水水平是多少呢？美国中位收入是46326美元，也就是说，50%的美国人，年收入高于46326美元。

看起来，政府雇员日子总体上还是比较滋润的。

网友@刘翔熙的回答：

我家典型的全家美国各级公务员（我爸是大学教授——拿州/联邦资金的，我是联邦探员，我媳妇是州雇员，我哥是联邦contractor，嫂子也是联邦雇员……我媳妇最好的闺蜜——也是中国留学生，被我们的经历和辅导“忽悠”进了地方政府），所以我对这个问题是既吃猪肉也见猪跑。

中国的公务员和美国公务员区别。这里也说一下。

在美国无论是联邦和州，都分为任命制和竞争制两个层面。所谓的官吏分开任命制很简单，就是总统/州长任命内阁/大使，然后内阁成员任命自己的一些主要经理，这些位置都是所谓的实权部门。

工资一般国会/议会批准，这是所谓的官。手里都有比较大的权力。属于传统pork barrel的一部分。然而一旦头走了（总统/州长改选，头辞职/开除/换工作），这些工作就丢了。所以这些位置一般是上面的好友/投资人用来镀金，拉关系用。例如卢沛宁拿到劳工部副部长位置就是因为奥巴马好友。不少大使，尤其是好国家大使都是明码标价的。例如什么加勒比海上的某国大使就是公费旅游+镀金。

但重要位置还是唯才是举的，例如去中国，俄罗斯这种国家的大使肯定得是派实力派。当然，也有其他的情况出现，例如小布什任命的联邦紧急事态管理局局长，此公一点救灾经验没有，就是因为捐钱给小布什竞选就被任命了，又不巧地遇到遇到了卡特琳娜飓风……这个层面的位置，基本上不需要普通人考虑。

然后就是吏，各级别的吏是要竞争上岗的，联邦需要招人都会走 usajobs.gov，各州也有自己的网站。但是没有统一的公务员考试，直接投简历就好，联邦就是先让人力资源管理部门（OPM）筛一遍投递简历，把合适的发给相关部门，然后相关部门一面（一般是技术面，由同位置的资深的探员面），二面（一般是大老板面），最后给OPM通知发offer就好。州也类似。地方就简易很多。

但是实际操作中，很多好的职位基本上都是内部调招（internal to an agency) 先搞定了。当然，也需要在网上公开，但是位置是不给公众开放的。普通人只能申请 open to public 的工作，而这些工作一般都是起始工作。比绝大多数的同级工资要低1-2档。

例如我的联邦探员职位，雇一个汉语硕士起薪才给4万/年，虽然后面涨得快，但是申请人往往是毕业生和有一定工作经验的人，在私企随便1.5倍很正常。这就造成了有娃相对早的美国人对这个工资不予考虑。因为等于拿了这工作前2年得勒裤腰带过。

我同事是西班牙语母语，陆军上尉，来做联邦探员先掉了50%工资。(联邦探员GS-5第一年工资是 $28,945.00/年+地域补助，而四年得上尉 O-3 工资是 $64,778 + 地域补助）我也有工资减少，没那么多（士官本来就穷），好处是当时没娃，也就不怎么在乎了。

州也是类似，但由于财权层级少，很多时候可以商量（例如你有硕士，我们提高一级起始工资，你新考了证，我们给个retention offer啥的），联邦是一点商量的余地都没有。爱来不来。然后就是按资历进行涨薪，没任何外快，也没奖金。联邦规定，你个人收受20美元以上的礼物就要上报。

例如我去年被某公司邀请去参加留学生安全论坛，所有的花销一律要上报政府（收据），以确认没有收受贿赂。一旦发现有不合规定的，一律重罚/开除。进入这个系统的人没几个希望自己的退休金和福利泡汤的。所以一般都洁身自好。

这里多说一句地方，地方的工资一般按州标准定，或者合同制，很少有工资会超过州同级标准，但是底下的福利待遇根据地方穷富一般差异很大。而且地方（不是州政府）审计力度很低，为了把一些拨余款花出去明年好再朝联邦/州要补助，各种花样地花钱。

例如我媳妇闺蜜工作的郡，为了检测水质，在水源旁边批地盖了个办公室（地方可以zone使用地，0成本），检测2年后项目完成，不能卖房（有利润了人家以后拨款会少），于是又雇人把房子扒了……然后结余资金买医保，大概是不超过300万美元/年的医疗费用0 copay...

这种位置才是大家眼红的往里钻的，然而这些地方往往一个萝卜一个坑。而且优先招本地子弟（雇员子女）形成家族传承，你外人根本进不去。我媳妇闺蜜能进恰好是因为本地子弟里没人会干某个特定的活计（环境检测）所以才让她钻空子了。

最后说一句福利，从整体看，富地方>联邦>州>=穷地方，地方政府很多不和州退休计划走，而是自己额外买401K，入职前要做很多功课。明白自己去的是大油水还是天坑。联邦的医疗福利不如富地方，但是比绝大部分州好，而且美国联邦政府关门从来都是补发工资（等于带薪假），但是某些高负债州如新泽西，伊利诺伊，马萨诸塞，在未来能否拿到州退休金是个问题。

总之，如果找工作，不考虑入职工资的话，选富地方>联邦>财政有富裕州>财政负债高州=穷地方

呱呱叫可 · 发表于 2019-4-25 20:12:32

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[中美关系] 美国公务员不是“取仕于民”的政策，而是“任人惟亲”

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