中美贸易战休兵政治意义大于实质

特朗普总统和中国国家主席习近平达成了实际上暂停贸易战并努力缔结条约的协议，它的目的似乎是在一场不断升级的战斗开始对太平洋两岸的双方造成经济损失之后，让两位领导人在政治上得到喘息的空间。

　　这项临时休战协议是周六晚在布宜诺斯艾利斯一次工作晚宴上达成的，它对解决两国之间的深刻分歧几乎没有什么作用，更多的是政治协议而非实质性协议。双方都立即在国内将这一停火定位为胜利，同时也确定了自身不会妥协的领域。

　　“这是一个非常棒的交易。它会属于——如果真实现了，会成为有史以来最大的交易之一，”特朗普周六晚间在空军一号上告诉记者。

　　中国外交部在一份声明中称这次会议“十分成功”，并补充道，“双方就如何妥善解决存在的分歧和问题提出了一系列建设性计划。”

　　随着两国出现陷入经济疲软的迹象，休战的各种政治需求也在增加。中国债务沉重的经济正在以超过专家预期的速度放缓，与此同时，在美国，特朗普减税和支出增加的效果开始消退，某些领域出现疲软。贸易战也开始令美国农民和一些制造商深感苦恼；而在贸易和经济紧张情绪下，美国股市的下跌几乎抵消了2018年的全部升幅。

% `. l) X7 ]* q6 I* t  a4 t7 k* r1 L　　但是，从美中发布的官方声明之间的差异可以看出，达成更全面的贸易协议是非常艰难的，这两份文件就特朗普和习近平所达成的共识方面存在根本分歧。
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　　美国强调它为贸易谈判设定的90天窗口，而中国没有提到它。白宫指责中国从美国公司“窃取”技术，并称习近平已同意“立即就强制技术转让、知识产权保护、非关税壁垒和网络盗窃进行谈判”。中国仅表示两国将“共同努力就经贸问题达成共识”，但未提及知识产权。
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　　“总统已经明确表示，如果有真正的交易，他愿意花一些时间切实地谈判这个问题——这就是他给予团队的方向，”财政部长史蒂文·马努钦(Steven Mnuchin)周日在接受电话采访时表示。“另一方面，如果没有真正的交易，他说他将继续征收关税。”

　　停火协议后，美国仍然对价值2500亿美元的中国商品征收关税，但特朗普威胁过1月份将2000亿美元商品的关税从10%提高到25%，并对所有从中国进口的商品征收关税，这部分暂时取消了。该协议规定3月1日是达成贸易协议的最后期限，预计将由马努钦和美国贸易代表罗伯特·E·莱特希泽(Robert E. Lighthizer)负责协商。
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　　该协议暗示，特朗普去年夏天最初对价值500亿美元的中国商品征收的25%的关税可能成为永久性的——至少也是长期的。这些最初的关税在很大程度上旨在不影响美国消费者，同时瞄准政府认为对国家安全构成威胁的进口——如核反应堆零件、航天器和航空设备。关税还包括其他各种产品，比如农业设备，北京已在其《中国制造2025》产业政策计划将其列为优先事项。

　　马努钦曾表示随着中国在一段时间内履行其做出改变的承诺，所有关税都可以逐步取消。而最初对价值500亿美元的中国商品征收关税时间可能会更长，直到中国已经明显兑现了整体结构变化的承诺。

　　“两位领导人讨论的提案包括减少贸易逆差，还包括非常具体的结构性问题，”马努钦说。“其中有在科技、货币、网络问题上的承诺。这里有很多重要的问题需要解决。”

- V3 M  ~8 k9 X+ l　　等待中国实际履行其贸易承诺是取消关税设置的高标准。自2001年中国加入世界贸易组织以来，美国和中国的谈判代表一直在知识产权保护、投资准入等许多同样的问题上纠缠。
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　　直到周六晚上，中国一直坚持将立即废除所有关税作为任何协议的一部分。“中国多次强调，美方的霸凌主义、极限施压的做法，对中国不起作用，”中国商务部发言人高峰10月11日在一次新闻发布会中说。

4 @' F" U/ A: l　　但周六的交易没有触及美国的关税，却包括了中国恢复购买美国农业和能源产品的协议。中国恢复购买的产品价值多少美元尚未公布。但中国愿意在相当大的关税尚未废除的同时达成任何购买协议，表明北京官员和特朗普一样，确实渴望休战。
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# ^7 ?8 m6 n+ J: K# M; U　　对于中国如何逐步实施政策变革，或总统是否应当坚持让中国快速转型，这一点成了特朗普政府内部紧张关系的根源。虽然马努钦一直是谈判的倡导者，但白宫贸易办公室主任彼得·纳瓦罗(Peter Navarro)等其他顾问已警告特朗普，达成的协议到头来可能是一纸空文。

　　在接受采访时，马努钦淡化了经济团队内部的分歧。他说，让偶尔在贸易政策上与他发生冲突的纳瓦罗也坐在谈判桌上是有益的，可以向中国人表明白宫是一个统一战线。
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: }: A! e8 L' \) l" N7 L7 }4 |0 m　　马努钦还表示，中国出了很高的价码，如果特朗普停止关税，那么中国承诺在6月购买价值700亿美元的美国商品。
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" f/ P% A+ L- C7 K　　美国的中国专家对该协议的看法不一，有些人乐观地认为对话会继续进行，但其他人则表示担心中国承诺改变却不真正做出改变的历史会重演。他们指出，莱特希泽最近发表的声明称，中国在解决美国政府关注的问题方面没有取得任何进展，他们认为这预示着谈判将会很艰难。

9 _5 [. V  m( U# d5 f, I　　“我们暂停关税90天，换取的是过去一年来我们一直在和中国人谈的东西，”美国企业研究所(American Enterprise Institute)中国专家史剑道(Derek Scissors)说。“这90天能改变什么呢？”

　　他接着说，“中国会在未来90天内改变其发展模式吗？不会。”

　　周六的交易所产生的最重要的长远影响可能会在中国汽车业有所反映。随着中国经济放缓，今年秋季汽车销售急剧下滑，该行业一直在为大举进入美国市场进行筹备。

　　中国五大汽车制造商已透露其将于2020年进入美国市场的计划。11月中，中国第一大汽车制造商广汽集团在其所在地举行的广州车展上展示了它的车辆，当然还有它的全球战略。
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　　广汽总裁郁俊表示，“我们已加快了国际化计划，并已建立了全球网络”。随后他的头顶投影出一幅巨型地图，上有猩红色的箭头从中国南方成扇形散开，到达欧洲、中东和美国。

( N* t$ t5 m; c　　政府官员称，他们希望防止上世纪70到90年代的情形再度上演，当时日本(专题)和韩国汽车相继涌入美国，造成了密歇根州、印第安纳州、俄亥俄和威斯康星州大量失业——这些都是特朗普总统在2020年竞选连任时需要倚重的州。

% n" W5 m$ F# S/ a9 r6 n　　中国已是世界第一大汽车市场，也是最大的汽车及汽车零件生产国。通用汽车会从其在中国的合资企业进口别克昂科威运动型多用途车至美国。自7月以来，虽然已请求特朗普政府予以豁免，该公司面临针对此类车辆加收25%美国关税的状况。这25%的关税是美国对来自全球各地的汽车长期征收的2.5%关税基础上加收的。

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' `% G  r2 L0 G　　相比之下，中国对全世界进口车辆的关税到今年夏天以前一直是25%，后下调至15%。但今年夏天，中国还对美国汽车单独加征了25%的关税，总共达40%，以对特朗普的新关税予以报复。

5 y! h/ w# d- F5 U　　周日晚上，特朗普在一则含糊不清的推文中表示，中国将减少对出口到中国的少量美国汽车的报复性关税。但中国就周末协议发布的声明中并没有提及汽车关税的变化。

4 V. n9 R1 @- }2 b+ N  v' I　　莱特希泽是俄亥俄州人，上世纪80年代作为里根政府的贸易代表在同日本汽车行业的谈判中曾发挥了关键作用，他上周威胁要把美国对中国汽车征收的关税增至40%，从而强调了特朗普政府对汽车问题的重视。
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　　但圣地亚哥汽车咨询公司ZoZo Go首席执行官迈克尔·邓恩(Michael Dunne)表示，即使是25%这样的关税也会令中国的汽车制造商望而却步。“这给了他们停下来重新制定战略的理由，”他说。

# q: Z1 q8 o4 Y9 B2 [- X　　邓恩预计，中国的汽车制造商会转而设法在美国组装汽车，这和上世纪80、90年代曾面临美国贸易壁垒的日本汽车制造商如出一辙，他们起初是把零件从日本运过来进行组装，后将供应链转移到了美国。

　　但建造工厂太费时。此外，特朗普政府去年夏天还将部分汽车零件纳入了25%的关税征收之列，今年秋季另有大量汽车零件被纳入10%的关税征收之列，这对中国企业来说可能难以承受。
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