BBC中文盘点了这项工程的五大争议( H8 v3 o7 K# N: {% B
: K, J0 K3 k/ K ^$ q( M/ n) I" |, _! l/ g( E
H: T" J; X2 l$ g' J/ [& E. g, S* @
, }4 W; {' a* N
0 `! p- K) b7 O' m* C$ U" m(一)逾千亿的大桥
3 Q" u/ G1 L* ^+ k% k U1 W+ {
% V2 |! F3 o) ?$ t港珠澳大桥是连接香港大屿山、澳门半岛和广东省珠海市的大型跨海通道,全长近50公里,主桥长29.6公里,有4个人工岛及一条长约6.7公里的海底隧道,是世上最长的沉管隧道以及世上跨海距离最长的桥隧组合公路。; [) M$ h' r# n, n
- `/ j% a0 [: ~* V& y0 H
根据2009年的官方资料,港珠澳大桥总投资额原本预计是726亿元人民币,大桥主体建设的部分是370多亿元人民币,预计大陆出资约70亿元;香港出资67.5亿元;澳门则出资19.8亿元,其余数额将透过贷款解决。
: x) V9 P& l% s2 v; d% ]8 Y& R4 t0 D# Z% h5 n+ p4 U
主体建设以外其他相关口岸、连接部分就由各自政府承担。
! y* J' _- P" p$ j
5 ]4 v6 y- Q0 I单是香港,港府至今合共向立法会申请了超过1200亿港元拨款,用作大桥相关的工程,包括大桥的香港接线、人工岛填海、口岸设施、屯门至赤鱲角的连接路等等。如果以香港人口约740万人作计算,即是每位香港人为大桥工程支付1.6万港元。近日正式通车的高铁香港段耗资844亿,两项工程均被称为“大白象工程”。( m& j3 l& x! e- d* f6 l) r4 ^1 u! M
) J4 M* W# C: M) S4 ^; H# N4 C- C回到多年前,香港社会刚刚讨论港珠澳大桥计划时,港府并没有完完整整地透露大桥主桥及附带建设预测的整体费用。, p5 Q( p6 |1 @) ?7 C1 R, [
! G( F5 \) \/ l7 ?3 n, ~$ h0 D
' {# X* U& r# x, i2 H
9 z* P# l5 r5 S0 l* e5 \5 g0 s6 a) f6 e$ V/ D, [
' X& Z# x" V' D. D
, [1 C, L' n; `3 F; r' U9 L, e n
9 i; `2 }9 b$ g0 c# @8 Y, p' U o5 L, H/ F4 V' L
身兼立法会交通事务委员会委员的公民党议员陈淑庄说,“如果政府一早交代这项工程原来会过千亿的话,倒头来,市民、建制派就不会那么容易支持这项工程,起码当年没有这么多千亿工程。”
9 Y' Q$ ^6 [* U" G' q1 z0 ]7 n6 a _, _4 f
目前难以计算大桥工程整个大项目超支多少,但从香港政府向立法会申请的拨款中,可略知一二,例如2017年,香港政府透露大桥主体部分因为人工与材料价格上涨、设计与施工方案调整等因素影响,造成超支100多亿元人民币;而香港接线工程也从160多亿,超支88亿港元。
/ z5 T# R" p" v* m+ z5 H0 y
# O8 V0 S4 ~7 G5 I- C& i- s而港珠澳大桥原定2016年通车,因为物料供应不足、环保规管及劳工短缺的问题,要等到2018年才通车。加上2011年发生了一宗有关环境评估报告的司法复核,政府说官司令工程延误,增加几十亿港元的成本。. P" G$ z( o. x, @
. n+ Z. G: B! M) A" e1 [% a香港公共专业联盟创会主席黎广德认为,香港这几年来进行多项大型基建,超出工程界负荷,出现“抢工人、抢机器”的情况,令一单工程延误便引发多项工程“骨牌式”延误,继而成本上升引发超支。
. L9 x3 B8 H. `
& t& o4 d8 ^8 G1 `* l9 V! n9 ^他批评,港府在筹划大型基建时,没有做好工程评估,而官员也不是因为超支延误等问题被问责。
+ f8 r6 ~' c p4 `* n5 m* c. c7 k l% z
“这是政治制度失败的后果,令到官员就算出事,立法会有建制派支持,无法向他追究,也是因他不是民选,所以不用下台,超支延误不会有后果,”他说。# R' I V' b& } H) G& b# c
! v4 V, ~9 \0 ~, p; Q/ }6 D8 C l/ {; N3 X8 o
3 c3 L: C( X$ |2 L* s4 r$ c, q
& j+ f0 N/ V* P$ i, F$ U
(二)实质效益成疑
2 N: m W: P [ S& x% i/ H. W8 k9 X6 f/ Z/ [+ V v" j# C( @, y
时任广东省省长黄华华2008年曾经表示,港珠澳大桥36年便可以回本。( t+ M; P0 x, ^; @; D3 G; z% N1 g
6 A. l; _. V9 I6 L根据2008年估算,大桥使用初期车流量为每天9.2千架次,到2030年会升至3.3万架次,但2016年,三地政府调低评估,2030年车流量会预计会是2.9万架次。
0 i! K4 b1 q; b0 _
, H: S% I! K/ w3 U- m5 F! P$ u5 _港府称,调低预测是因为深中通道兴建、跨境陆路运输下跌及大陆铁路发展。由于一些连接的公路还未完成,也影响了大桥初期的流量。
% H- H8 F/ o" N$ X+ ?# N$ p% z2 c$ N. A3 s5 C. m/ r) O4 K, }
根据港珠澳大桥管理局近日公布的数字,小型客车收费为每车次150元人民币,大型客车、过境巴士200元,穿梭巴士300元,普通货车60元,货柜车115元。
: k, K7 d6 t* H- I- I( p6 h% a; P# P/ t" C5 M: v
BBC中文用当局2008年预测的初期车流量,即每日约9000架次,再假设平均每辆车支付200元过桥费,得出一年基本车费收入约6.57亿元人民币,但首年单是香港口岸及连接部分的维修费用便高达2.7亿港元,未计算营运成本及其他部分的维修保养费等开支,余下不足4亿。
5 O( N! k( X) N F9 [4 {6 m2 A, e
+ M; N& e6 J/ [+ R/ m“港珠澳大桥能够收回成本可以说是天方夜谭,”身兼交通事务委员会委员的公民党立法会议员陈淑庄对BBC中文说, “大桥是否能做到收支平衡,我也相当怀疑。”
D8 z. J$ P/ h3 f, S
: h7 C9 ?- n: L) L) [8 O
8 m9 t; F5 ?4 Z9 ^* e- }& ?9 n: ~% q; ~2 k1 M% X* H
. A4 h0 n. ]3 n: h1 h0 O& }. c
中国国家主席习近平(中)去年视察港珠澳大桥香港接线工程的进展。
: G& l5 P [0 Q; G9 Z6 T% p
1 m8 g, `* o9 V& J, `/ X3 j' o: j9 h9 n5 w
目前,要通过大桥来往三地需要“双牌”车辆,即同时拥有两地的车牌,否则只能停泊口岸区附近,再转乘接驳交通工具。, U+ p2 e5 }5 O) T* V4 W1 H5 P
& [& G# D, u" d. z) D1 x
大桥开通后会因应需求,逐步增加跨境车辆配额,但港澳地区担心市内交通能否负荷增加了的车辆。+ R7 I. v) l5 G4 D6 d
: M F+ |! w% U
固然,一条桥的经济收益,不能只计算多少车辆过桥,还要计算附带推动的物流、旅游业及公司往来的商业利益。港珠澳大桥被视为大湾区一项重要的基建,三地往来时间大大缩短,例如由珠海到香港国际机场便由原本需要约4小时,缩减至45分钟;而珠海到葵涌货柜码头则由3.5小时减至75分钟。
8 ~. u9 T: i6 n7 b) d3 ]( R+ V- q9 [9 |+ ]- J% O
近年,三地邻近港珠澳大桥之处的房价,亦不断上扬。+ L/ a) O7 e' T- b+ g4 ~! X0 n+ V$ j
: e7 I4 F7 y; J8 T, c
港珠澳大桥总设计师孟凡超接受香港电台访问时表示,大桥对大湾区经济增长有重大支撑作用,有信心大桥可以回本,并为区内经济产生十万亿经济效益。
) P, f# P: g1 R$ |+ h' ], S
0 b* F) S! W, [1 m& B8 n& M. t, s$ c) E& t2 ^" Z
! S6 p/ t# I8 Y6 Q9 U" ^1 S, p2 M8 D( P/ H- }; S+ i
当局2008年估算,以20年期计算,大桥在香港方面的经济内部回报率是8.8%,但在广东省运输网络日渐完善,有深中通道的设施后,港珠澳大桥是否仍然如此有利可图? n( E/ s; m8 ~* t" M( H
0 x' v% K/ U) U" Z5 Q
! Z& Q8 R7 ]3 ?/ j" w6 H; |; ^/ Q" M2 m7 {- a# V" H% i* ]1 F
立法会议员陈淑庄不太相信8.8%这个数字,以高铁香港段为例,2009年经济内部回报率是6%,但到开通时,这个数字已被调低至2%。
( }! k: M" y& d5 u) y& @! u' Q: {# {: V3 @
“见了鬼还不怕黑?你还会相信这个数字吗?”她问。, {- I9 A. I& Z. m! s( Y
$ o' w8 h- l& X/ _
2 Z: |2 d" a+ N! j9 t |