中澳关系何以走到今天?
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# s8 |7 S( K* {+ D; f8 P# P3 e0 K- G6 ?. V 2005年,专修国际法和国际贸易的胡丹选择了澳大利亚作为自己的研究对象。2013年,胡丹前往澳大利亚西悉尼大学攻读博士学位,五年来,胡丹不仅深度接触了澳各阶层民众,更亲历了两国关系的跌宕起伏。4 u6 ]1 o* ^) D" h5 P8 {: R8 r
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5 c& B& S: K: E( b, a 在文化传统和价值观念上,澳大利亚无疑是一个西方国家,但在地理上却与亚洲国家相邻,这一独特的位置犹如一把双刃剑,让澳既成为连接东西方的纽带与桥梁,也为澳对外政策的定位和取向增添了困惑和迷茫。
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: d4 ~0 P z# c “说起对澳大利亚的认识,你会发现一个有意思的现象,许多中国人一方面会认为中澳间经济往来多,去那里读书旅游不错,但是一说到政治,会觉得(澳大利亚)就是美国的小兄弟。”胡丹笑道。
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“其实澳大利亚自己也处于一种十分复杂矛盾的心态中,它在经济上高度依赖中国市场,文化认同上觉得自己是英联邦国家,但是在战略上更认同美国,认为自己是一个中等强国,应该在大国间进行调和,以扩大自己的生存空间。”胡丹说。5 m% {* t# P0 F( {, x8 Y
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3 y V/ }' V; p) f 休·怀特则认为,中国不断增长的实力引发了澳大利亚的担忧,因为澳大利亚此前从未遇到过像中国这样强大的亚洲国家。$ f6 f3 I4 \7 h( X& g! P
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怀特曾为金·比兹利和鲍勃·霍克两位澳大利亚前总理担任顾问,也曾就职于澳大利亚国防部,担任主管战略与情报的高级官员。早在2012年,他就曾著书《中国抉择》(The China Choice),探讨中国的崛起对亚太地区地缘政治影响。. C: k# f, H2 o- r0 ?3 B7 w
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9 s* l. ^/ R9 y1 S8 |% j9 Y “自1788年欧洲人定居大洋洲以来,澳大利亚一直受到西方主导力量的保护——首先是英国,然后是美国。现在随着在澳大利亚历史上首次面对中国的崛起,亚洲最重要的国家将不再是西方大国和澳大利亚的盟友。”怀特说。& I8 x; ~! U- \% O
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而随着唐纳德·特朗普2016年当选美国总统,澳大利亚的担忧在过去18个月中急剧上升。“2017年,我们开始关注中国,因为我们对在特朗普领导下的美国失去了信心。”怀特说。) g% ^% j( L. I, a$ j+ d
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根据胡丹的观察,2015年是中澳关系的一个分界点,这一年就在中澳正式签署自贸协定后6个月,曾任澳驻华大使的艾大伟(David Irvine)被政府调往澳大利亚外国投资审查委员会(FIRB)任职,并于2017年4月升任为该委员会的主席。FIRB是澳政府负责对外国在澳投资审批的重要机构。
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此后,澳大利亚对中国资本的审查变得越来越严。2016年,FIRB叫停了中国国家电网收购澳最大能源电力公司Ausgrid的交易,理由是违反国家利益。此后又阻止了由中企牵头的对澳大利亚最大畜牧业公司基德曼等多项收购交易。8 v9 i# L- s1 q7 H/ D6 P5 v) F
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! g' B) L' W3 M6 K “其实从一开始,中国资本进入澳大利亚就遭遇到反对的声音。近年来随着中国资本的不断增加,澳大利亚国内开始有声音认为澳大利亚对中国经济依赖已达到不健康程度,甚至认为威胁到了澳大利亚的 ‘国家安全’。”胡丹说。
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0 \0 D7 V+ m' C# x 2017年7月,澳大利亚总理特恩布尔宣布将对国家安全事务和情报部署进行改革,五个月后,澳大利亚内政事务综合部门(Home Affairs Portfolio)正式成立,这个“超级部门”涵盖现有的警察、情报、海关、移民等部门。同时,特恩布尔政府宣布将大范围改革澳大利亚的间谍和外国干涉法律,以应对一系列的威胁。
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“自去年以来,澳国家安全部门在政策制定上的声音越来越响,权力越来越大,而外贸部门的声音则越来越小。”与澳外贸部门官员有过长期接触的胡丹说道。- Q' ^3 u+ @5 z8 L( t
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7 g9 G& ~' w" L 曾经在澳政府工作过的怀特也对这一趋势表示认同。
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( h: W$ E+ y- c1 a5 m 从目前的局势来看,随着特恩布尔所构想的大内政部正在实现,安全议题力压经济议题的趋势短期内恐不会改变,胡丹认为,这对中澳关系来说绝非好事。1 e v) ?/ X8 Z
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+ @5 y6 @- {# e; ~ 而对中国而言,澳大利亚国内一些政客和媒体越来越强硬的声音对中澳间的正常经贸关系也已造成了不容忽视的影响。* k5 C) ~3 b% h( H4 u
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3 S! j5 e) u7 m( {! h 在中澳政治关系复杂化背景下,中国对澳大利亚投资去年开始缩减。据毕马威会计事务所最新报告称,中国2017年对澳投资同比减少了11%,是近几年来的最大降幅。
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' P( g% i$ E# P: D; z 中国外交部曾多次在谈及中澳关系时表示,一个健康稳定的中澳关系,符合两国人民根本利益。希望澳方同中方相向而行,在相互尊重、平等相待基础上,多做有利于增进双方互信与合作的事,确保中澳关系沿着正确轨道向前发展。
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5 f' ^) v' N1 I/ X 出路何在?
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目前看来,“中国威胁论”或将继续在未来一段时间内在澳大利亚国内政治中“盛行”,成为执政党提高自己支持率的一个“武器”。' `1 k* S8 K+ O: n( D. X' r( L; b
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从2010年开始,8年间澳政府已换了5任总理。“特恩布尔政府上台以来,政治地位就一直很不稳,危机感很大,而对中国威胁的渲染成为了攻击对手政党最好的武器。”胡丹说。
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去年以来,在野的工党多名议员被曝出与有中国背景的商人关系密切,接受利益输送,其中议员邓森(Sam Dastyari)更是于去年12月被迫辞职。- [7 a: [% i+ q/ a" ~
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不过怀特认为,尽管澳政府宣称中国方面对澳大利亚政治施加了“隐蔽”的影响,但事实上并未有任何明确的证据。8 |/ I7 G6 ?5 M* b& ` o, D+ Y
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“来自中国政府影响的风险被夸大了,特恩布尔政府相信,向中国显示强硬,能帮助它赢得选民的支持。然而对于真正明白中国在经济上对澳重要性的商界人士来说,当然会引发忧虑。”怀特说。
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西悉尼大学的华人史专家迈克尔·威廉姆斯博士(Dr Michael Williams)也认为,一些政客和不诚实的媒体、知识分子们喜爱通过“吓唬”民众夸大中国的威胁,来吸引眼球提高自己的形象。
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# ?$ p- L: t! g* m “我相信随着时间的推移,澳大利亚人将逐渐接受中国作为世界大国的存在这一事实。与大多数问题一样,中澳更好地理解彼此的立场并且愿意容忍某种程度的差异,将对改善双方的关系大有帮助。”威廉姆斯说道。' r- s4 j; x9 `/ J; h. m
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3 e3 F/ \! v; E 悉尼大学中国现代史高级讲师戴维·布罗菲(David Brophy)则认为,有迹象表明,澳大利亚的安全机构和媒体打算继续在“中国威胁论”上做文章。“对一些政治家来说,使用‘中国问题’来获取政治利益的诱惑太难以抗拒。”布罗菲说道。8 r5 Q0 N% B a1 q$ S) k$ V
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“中澳两国都有人认为双方之间的冲突是不可避免的。但是我认为,中国人和澳大利亚人应该携手抵制这样的声音,尽我们所能,让我们国家的外交政策远离军国主义和民族主义,走向和平与合作。”布罗菲说。. F% z$ o2 r1 t, l9 [; |8 f ?
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, H4 c) z) d8 O “中澳两国增强彼此间的理解从未像今天这样一般重要。”胡丹说道。 |