中国“出人意料”地在数据隐私保护方面走在了亚洲前列

在被称为“史上最严”的欧盟《通用数据保护条例》生效之际，中国在保护个人信息方面的国家标准也刚刚实施。英国《金融时报》5月30日报道称，中国“出人意料”地在数据隐私保护规定方面走在了亚洲前列。
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6 S, O* O$ K- I7 _1 |　　“中国是最直接接受GDPR的国家”
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　　经过近四年的讨论以及两年的过渡期，5月25日，欧盟《通用数据保护条例》(General Data Protection Regulation，简称GDPR)在欧盟全体成员国正式生效。

　　根据该条例，企业如被欧盟认定违规，最高处罚金额可至2000万欧元或年收入4%的罚款，两者之中取其最高值。有预测称，今年欧盟将有可能开出60亿美元的罚单。
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1 N' v6 O8 |" T5 V5 H3 g　　外界普遍认为，这一新条例是“世界史上最严格的个人数据保护条例”，将给欧盟公民的个人数据保护带来革命性的变化。
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　　据《金融时报》报道，律师们指出，为了确保这项严格的新规不会危及全球数据流动，多家亚洲监管机构和企业已对此有所行动。
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# j: A# j) y* J　　英国富尔德律师事务所(Freshfields)合伙人理查德·伯德(Richard Bird)指出：“从某些方面来看，中国是最直接接受GDPR的国家，不过是以非常中国的方式(a very Chinese way)。”
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3 U. M/ n# K! k1 h1 e0 [( x  u　　《金融时报》指出，这是指中国在5月初推出了受GDPR影响的规定。5月1日，我国在保护个人信息方面的推荐性国家标准——《信息安全技术 个人信息安全规范》（以下简称《规范》）正式实施。

　　霍金路伟律师事务所(Hogan Lovells)香港办公室合伙人马克•帕森斯(Mark Parsons)称，“可以清楚看到，这个《规范》参考了GDPR”，“我们认为这个《规范》一定会被相当严格地对待。”

　　伯德也同意帕森斯的观点，他提到：“《规范》起草人们曾公开称GDPR是《规范》起草时主要的灵感来源。”

% F, o3 C- d$ A0 U　　据经济观察报4月报道，《规范》起草人之一、中国电子技术标准化研究院何延哲博士曾表示，在制定期间参照了《网络安全法》等一系列中国在个人信息保护方面提出要求的法律法规，也参考了欧盟的《通用数据保护条例》，即GDPR、ISO29000系列等国际范围内的个人信息保护法律法规及标准，同时，从国内主要存在的个人信息保护现状和问题出发制定标准，更侧重标准的实用性。

　　尺度介于欧洲与美国之间

0 M  _! S5 N. C( ^! s+ s# Y( p　　《金融时报》称，不过，中国新出台的规定达不到GDPR的严苛程度，也无法通过欧洲更严的要求。

　　伯德解释，欧盟提出的所谓“被遗忘权”(right of erasure)，只有在数据控制者违法或违反协议时才生效。
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　　美国商务部长威尔伯·罗斯(Wilbur Ross)则对欧盟的新条例深表忧虑。罗斯5月30日在《金融时报》写道：“我们相信，数据共享的规则必须尊重隐私、保护我们在社会安全和互联网方便运行方面的共同利益，同时，也要将所有国家对于管理、科学和商业的需求考虑进来。”

　　“现在预计，GDPR的实行将会显著扰乱跨大西洋合作，创造不必要的贸易壁垒，不仅是美国，所有外在欧盟的国家都将受此影响。”

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+ \+ H$ |. q; h# x: q* U　　美国商务部长威尔伯·罗斯(Wilbur Ross)（图源：视觉中国）

0 N  y, w$ D$ J, L　　欧盟的GDPR被称为史上最严苛的数据保护规定，而美国的个人信息保护则侧重于行业自律。
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　　《规范》的起草人之一、北京大学互联网发展研究中心高级顾问洪延青表示，规范在制定时，可能会比美国稍严一点，但是绝对不会比欧洲更严，而且与欧洲拉开了一定的距离。

　　据《经济观察报》报道，中国首席数据官联盟专家组成员，法律顾问，观韬中茂（上海）律师事务所合伙人王渝伟指出，“欧美国家在个人数据的保护立法政策上选择了不同的模式，这将是未来我国立法模式选择的方向。”

　　“尽管我国制定的个人信息安全规范的国家标准是参考了GDPR，但同时也加入了符合中国国情的做法，我认为中国会采取一种介于美国和欧洲之间的规定，因为如果过于严苛，会限制行业的发展。”王渝伟表示。
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　　与东南亚国家形成对比
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0 z5 j# M2 S4 o* V* X! E. b　　《金融时报》还报道称，在接受GDPR方面，相比中国政府和美国企业，中国的企业的行动有所滞后。

　　一位在北京工作的律师指出，她在欧洲、美国和日本的同事都说那边的公司都“请了律师，但在中国，除了少数几家大企业外，大多数中国企业还没真正开始行动。”
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2 b8 R) |. x- A　　报道称，新西兰是亚太地区唯一一个被列入“白名单”的国家，欧洲的数据可以自由出口。

　　帕森斯指出：“在GDPR的影响下，关于提高数据保护方面，各地区立法势头强劲”，“人们在关注他们自己国家的法律，并有一种‘欧洲在向前迈进，我们可能会被落下’的感觉。”
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& J- ]! V, c! ?5 I# p2 }　　报道还指出，中国的新《规范》，以及印度去年12月发布的相关指引，与很多东南亚国家在数据保护方面止步不前形成了鲜明对比。在泰国和印度尼西亚，加强数据保护的努力多年来仍停留在计划之中。

　　《金融时报》援引新加坡个人资料保护委员会(Personal Data Protection Commission)的说法指出，即便是被普遍视为东盟最发达经济体的新加坡，也要到2019年才会将其拟议的《个人资料保护法令》修订草案提交议会讨论。

  b  n" p' ^; X% d4 `. p; H. D% H2 S　　此外，律师们也表示，从某些方面看，新加坡的修订草案是放宽个人资料保护机制，而不是收紧。草案要求人们默认同意允许组织机构存储他们的数据，而非采用GDPR的规定（观察者网注，即用户需明示同意(explicit consent)或授权同意(unambiguous consent)）。
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　　立法执法工作不断推进
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* @% n# U5 s( c* }, T* N% d. U　　之所以对中国走在亚洲前列表示惊讶，恐怕是英媒对于中国在保护个人信息方面的治理缺乏了解。实际上，中国这方面的立法和执法工作一直在跟进，除了刚刚实施的《规范》外，今日（6月1日）正好是《网络安全法》正式实施一周年。


! E  o% x0 e9 d* w- V! D　　《网络安全法》对个人信息保护做出规定，明确了对个人信息收集、使用及保护的要求，并规定了个人对其个人信息进行更正或删除的权利。

　　《规范》实为《网络安全法》的配套标准。2018年1月，国家标准《信息安全技术 个人信息安全规范》发布全文，进一步对个人信息的收集、保存、使用、委托处理、共享、转让和公开披露做了规定，对个人信息和个人敏感信息作了定义。
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- x. l" @' {$ n& l　　据人民日报海外版6月1日介绍，中国惩治信息贩卖“黑手”的力度越来越大。今年5月底，深圳开展第六次打击整治骚扰信息违法犯罪行动，查处缴获涉骚扰信息违法犯罪窝点24个、非法公民个人信息139万余条。北京5月份也开展打击网络侵犯公民个人信息犯罪，刑拘138人。江苏常州去年挖出一条巨大个人信息黑市交易链，抓获48名内鬼和82名中介商。
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　　据北京师范大学法学院互联网政策与法律研究中心主任薛虹介绍，《网络安全法》对个人信息安全保护制定了明确规定，个人信息保护法也加快了立法进程。薛虹指出，“全国人大常委会二次审议的电子商务法草案中，关于个人信息安全的内容在各个章节都有具体规定，还有一些制度创新和要求，比如个人信息泄露发生时，平台或商家要履行告知受害者的义务等。”
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