2014年9月，中央全面深化改革领导小组第五次会议审议了《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，要求通过联席会议制度把所有科技计划统起来，政府各部门不再直接管理具体项目，科研资金交给专业机构打理。以前，科研人员多头申报项目，花费不少时间和精力。如今，他们还在忙申请、跑项目吗？2 Q' k, m+ g G! a. z* \
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项目组科研秘书苏婧! \. s: q, K. v6 q7 {2 x
2 [ W3 C# X" C' _5 ~& C4 v4 ~/ \* x# E 手机上预约搞定申报、审批
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5 [. v- v E0 p" v “在预算范围内、金额在20万元以下、不用招标的购买项目，现在不需要审批，学校只负责合同监管，最快一天就能批复。”苏婧说。3年前上海交通大学为项目组设立科研秘书。2016年国家重点研发计划“全海深无人潜水器（ARV）研制”项目组立项时选择苏婧作为科研秘书，她曾在人事、财务、行政、档案管理等岗位轮转过。1 M# u& J3 Q* a V* B9 v
' C/ v# }3 P. ?% I+ o “不用跑腿，在手机上就能预约搞定各种申报、审批流程，还能即时跟踪了解办理进度，如果有科目的经费超支或不符合规定，会因无法支付而叫停。”苏婧介绍，现在，直接经费的管理上更注重为科研服务，除非重大事项变更，一般性支出只要单位内部批准、上报科技部21世纪议程管理中心网站备案即可。从早期申请立项、预算编报到年度财务决算报表等都可以在网上执行。上海交大也建立了网络化办公系统，有统一的科研项目管理、资产管理和财务信息平台。
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“以前预算管理很死板，有时发生实际费用却不让列支。项目存在不确定性，方案调整时另买材料、做测试，审计时被归为‘预算相关性不清楚’，项目组就得自己承担支出。现在备案一下就默认其合理性。”苏婧说。' D% P' l; |/ Y2 V3 l' U# @
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科研副院长曾小勤
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( \; B1 m/ X/ P- ] u: R$ A" U, h7 ? 项目经费管理权下放项目组, F( e# R. V$ C* u9 Q; f/ m
2 c& v& g5 x1 L) X “以前申报项目，要打印三四十页的完整申报书，项目3月集中受理，很多人上年9月就开始写申报书、做PPT、团队讨论。现在，重点项目前期只要提交3000字的立项依据论述作为预申请，通过审查后再正式申报。”上海交大材料学院分管科研工作的副院长曾小勤说，科研人员准备材料的负担减轻了不少。, {8 T" U8 E! y6 R$ w! {! \
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5 i. y* f. m6 l “科研成功的关键是人力资源。给课题组更大的自主空间，才能吸引、留住人才。”曾小勤说，上海交大制定新办法，科研项目的间接经费不再是学校、学院拿大头，管理权被更多下放给项目组，可以用于科研人员的绩效奖励，也可用于与科研项目相关、无法从直接经费中列支的开支。
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苏婧也告诉记者，高校科研技术人员薪资偏低。在深海勘探行业，学校的中高级技术人员年收入不过10万元左右，他们一旦跳槽到企业，起薪至少翻一番。骨干人才因此流失严重。而有了新政策，其年收入至少能增加一两万元。2 S3 J0 L* D& G2 A
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“以前经费有了结余，就会被收走。结果，就是大家都很紧张，知道花钱有风险，又怕影响学科经费，要突击用钱，能省的也不省了。”苏婧说。! a8 ^. ~! f8 i5 d( T/ [- C; t
/ a/ f/ {; u- b W$ c& f “赋予科研单位更大的科研资金管理自主权，才能更大激发科研人员活力。”科技部资源配置与管理司副司长吴学梯介绍，项目组可以自主支配项目结余资金，项目完成任务目标后，结余资金在两年内由承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出，无需上交。/ m D T7 P- o$ Z3 i
' p6 j ~( y( J/ a( r/ A 科技部资源配置与管理司吴学梯
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管理上既做加法又做减法) P$ d( h4 `2 H) l! ~7 }
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在上海交大科学技术研究院项目管理中心主任韩海波看来，科技计划过去是分散的“九龙治水”，以人才计划为例，中组部、基金委、科技部、教育部等都有，会出现同一水平项目重复申请，现在逐渐整合成一体，注重科技政策的顶层设计、全链条设计。
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“不断提升科研项目资金管理服务水平，既做加法又做减法。”吴学梯说，一是简化管理流程，减少检查数量，在检查评审上“做减法”。简化预算编制，合并会议费、差旅费、国际合作与交流费科目，这3项费用合计如不超过直接费用的10%，无须提供预算测算依据；加强部门间监督的制度、年度计划、结果运用等统筹协调，减轻单位和科研人员负担。二是在服务方式上“做加法”，单位要建立健全科研财务助理制度，“让专业的人做专业的事”；要加强信息化建设。
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“整合之后，重点研发项目多了，科研人员拿到项目的机会多了，申请项目的积极性提高了！”上海交大项目申报中心主任刘萍说，企业牵头、高校老师做首席科学家，共同申请项目的现象增加了。
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