澳盛银行(ANZ)指出,政治意愿不足,导致历届澳洲政府均不断将反洗钱法扩展至律师、地产中介和会计师。澳洲火爆的房地产市场是一个极具吸引力的避难所,估计有数十亿脏钱正在通过住宅物业洗白。
6 z% U7 X8 g: L4 t8 P, R6 X' w( r6 O
目前,澳洲的反洗钱法律并不涉及房地产中介、律师和会计师,尽管这部法律在2006年颁布时,政府曾承诺会扩大适用范围。 R9 _- s2 v5 @ {! q
0 [, }7 D- j/ X0 Q澳盛银行的金融犯罪部门负责人博伊德(Guy Boyd)谴责历届政府未能兑现这一承诺。
9 T Y- @, c- U& ^3 U2 k0 D1 A }' r/ ~2 K b
如果犯罪分子把来自非法资产或违法活动的钱转入合法资产(如信托基金),或通过购买房产“洗白”这些资金,就会发生洗钱犯罪。 Y7 E9 ~0 H1 c& a/ y% x. }+ P3 l4 V
! n$ T" E8 b. I6 B联邦司法部长基南为澳洲的反洗钱制度辩护。周三,他在悉尼的新闻发布会上说:“澳洲拥有强有力的反洗钱支付,包括在房地产领域,我们正在考虑如何改善这些制度。”
0 s! p+ x# u( L5 t
$ y/ n2 j% F3 G- O7 R2 h
# M: }0 ]0 l1 W/ F$ h: u- h: r( s7 l: r- R6 b) Z3 }
澳房市成洗钱热点% a# y4 U. S" o% B
+ c8 k) V6 F: Y8 Y. G8 t- H3 y澳洲的反洗钱法只涵盖银行和货币兑换商等组织。基南说,关于扩大法律适用范围的行业咨询工作仍在继续。
1 f i# l) K9 Z( u1 C; e! F3 g$ w+ j7 a$ j8 T
金融行动特别工作组(Financial Action Task Force)和透明国际(Transparency International)等国际机构都抨击澳洲缺乏行动,没能强制律师、房地产中介和会计师报告可疑交易。
3 a0 {0 X+ ~ o
7 E2 G5 C3 S1 [9 V9 d博伊德说,缺乏监管使澳洲成为洗钱者眼中极具吸引力的目标。“我认为澳洲房地产显然是资本一个有吸引力的目的地,无论是合法资本还是非法资本。”他说。
1 i6 m, y% Y+ \: L: g# w7 P! F( }. P6 @: h* v
澳洲金融犯罪监管机构Austrac两年前的报告指出,通过房地产清洗非法资金是“澳洲既存的洗钱方式”。据悉,在2015-16年间,中国投资者向澳房市投入了大约10亿元的可疑资金。
9 j# ?5 F' g; v
3 c9 ^2 i/ U) n- X& E来自巴布亚新几内亚,马来西亚和中国等国的洗钱者,已经把澳洲房市当成了目标。* d! V5 k' x: y2 `' g1 g$ w
|+ y6 n, ]7 h
- o# o) m* L5 O4 |2 y' G& g
1 _0 ]* i9 k" }* k! b
墨尔本内城区的学生宿舍Dudley House就被马来西亚官员以超过市值的价格买下。
7 [ A. d2 Y, P# u8 B5 i! l7 I( ]: e% `$ d* Z4 Y
房产业、法律界对扩大法律感到担忧
& z- e: z2 P" D
, s+ a( w) Q& I6 I$ Q$ t然而,澳洲法律协会(Law Council of Australia)反对扩大反洗钱法。执行委员德凯洛伊(Konrad de Kerloy)表示,律师已受到严格监管,执行新法律的负担将落在乡村和乡镇地区的专业人士身上。
& f1 n. l2 [! o- o
W' s; z' r6 A7 F
7 a$ a* Q9 o9 B: U
; M; i. L# i/ ]' m$ k* F* \澳洲房地产研究所(Real Estate Institute of Australia)也关心新法的成本。所长甘宁(Malcolm Gunning)说,该机构虽然支持修订反洗钱法,但需要对房产中介进行培训,才能让他们跟上时代。“房地产经纪人毕竟不是律师,没有那么懂法,所以如果要我们像会计师和顾问那样防范洗钱,我们就需要更好的培训。”7 O5 g& S) s- q9 E: v! H! S! e
: `7 V( _/ k8 @1 U0 ^$ Y新西兰的反洗钱法胜过澳洲
# A" _+ h. w6 T, h6 r
) N) o; G1 L/ i" b8 ~虽然新西兰在巴拿马文件中被大量曝光,但该国的反洗钱法现在已经超越了澳洲,并且要求交易“守门员”报告可疑的交易。新西兰律师和反洗钱专家休斯(Gary Hughes)表示,法律行业已经接受了新的反洗钱法。8 Z! X/ v, J4 ^2 I( d- z
) D) n! p" ?0 k
澳盛银行的博伊德先生说,澳洲可以向新西兰学习。“在新西兰,公司注册文件是可以免费访问的,而且提供的信息质量也很好——相比之下,在澳洲你要付钱才能看到,而且信息质量也很成问题。”3 R& G& ~' n1 g. D; S7 i
* {3 m2 n+ b6 O7 |- U不过,来自Thomson Reuters的林奇警告,反洗钱法扩大以后,大宗房地产交易可能减少,从而伤害房价。但他表示:“如果未能通过房产中介、律师和会计以及其他群体监管那些应该被监管、但却没有受到监管的交易,就会扭曲整个市场。西班牙的太阳海岸就是一个很好的例子。”
9 u8 ~/ A$ l) i8 A# K
9 T5 ]8 ^) L( {3 o$ H. j% F' G7 H* z5 m但如果新法得以通过,Austrac将面临另一个挑战:它的监管范围将从1.4万个跃升至超过12万个, L e- e/ ?7 {6 }# z
4 c5 b6 u, V2 V: ~8 Z |