国际非政府组织——国际危机(International Crisis Group)周一(7月10日)发表报告认为,随着中国的足迹在全球不断延伸,其长期以来采取的不干涉他国内政的外交原则也在不断演变。. ^" |7 D7 j) L9 }) l# W# [
- l; A. N( _% _% N( g# q& c; {/ j
报告还指出,虽然中国带来了独特的影响力,但也受制于经验与专业知识的不足及地面人员的短缺。中国在南苏丹的维和以及人道救援等行动,可能预示着中国的全球角色将更为主动,不过其对冲突的干预仍会因自我利益保护和风险规避而趋于谨慎。
; J6 r5 a9 ~8 Z1 y4 O C: b& j- d/ @' V
这份报告还认为,随着其海外投资和业务联系不断变广加深,中国公民、经济利益和国际声誉所面临的威胁也日益加剧,中国因此不得不直面其传统的“不插手”外交立场的固有局限性。3 s7 N. t( q a! \5 X2 g+ D5 U) V8 w
; K0 P% |# ~+ t; E! y/ a7 G* G
国际危机组织还特别提及2011年中国从利比亚撤出公民的行动。“此举一方面在国内激发了强烈的民族自豪感,另一方面也提高了中国民众和投资者对政府的国际影响力的期望。”2 O5 k; E" z c$ n
5 U# f0 M* {& @2 k$ w& E# O渐进演变
; e& u8 a5 s+ }2 t
( y! V4 | ~& T' z: c$ k" p
) |6 Q' ~' B# s: y( E; y Q3 `% b; s- b+ L; j
6 X5 P. l( R, Y) V+ z* M% n( i9 a3 n$ c5 G: K6 `* F
2011年,中国从利比亚大规模撤出人员,在短时间内撤出3万多人。& Y7 F4 x8 G1 T+ \6 N4 ^$ a
: F4 t- P6 E c1 n, ?
& x' w8 C, e1 N5 ~2 d7 ~
这并非国际组织第一次就中国不干预别国的外交政策发表报告。
! a- k" n5 E5 n2 D1 Q$ P; M
2 _4 J3 F. E2 [ S2014年由瑞典斯特哥尔摩国际和平研究所(Stockholm International Peace Research Institute)发布的报告写道“随着中国经济与人员流动的国际化,‘不干涉’在多大程度上符合中国的国家利益,正在受到质疑。”这份报告写道,“不干涉政策”正在中国试图保护其不断增加的海外能源利益上显示出局限性。9 [' B1 N: X/ w/ M
- S* i) a/ n) N% v: W7 V
0 h: `4 a1 g# f8 q
这两份时隔三年刊登的报告都认同的一点是:中国转变“不干涉别国”的外交政策应该会是渐进式的演变过程。
/ k5 @9 r5 [/ _0 e7 q9 K% b6 H7 z$ g+ R) _, a
在中国内部,也不乏对中国外交转型的讨论。4 k$ [6 {( u, l7 K( A
9 H" V$ A0 ^2 H7 t, w0 g6 {1 E从“不”到有7 n& S8 \9 f2 M! }+ Z, T" B" S
4 E( M% M2 O( a4 [
6 B4 J: E5 s9 G6 I# w3 ~) n4 I$ j- o3 C: {. X; `
& o1 W, b: [) i S* n* _0 V
; w6 K2 n5 w* v& f中国企业在非洲的投资日渐增多,除了大型国企,也有民营私企。
/ Z: J+ d* Y6 A+ @" m' ]
* n8 a& E. j& ^9 e总结中国的外交政策,除了“不干涉别国内政”,还有不少其他的“不”,其中包括“不挑战”、“不称霸”、“不带头”、“不结盟”、“不附加政治条件”、“不输出政治意识形态和政治价值观”、“不首先使用核武器”等等。
4 i; q* a. ]6 K
% Z( h, }) ^; d/ @* Q3 u6 X中国最早在1950年代提出的“和平共处五项原则”,就包括了“不侵犯”、“不干涉”等。
- V b. Y7 f8 B1 ^4 Q3 O$ k5 z0 b# X! b# G9 x4 G" o
然而,随着中国在国际间的经济利益增多,以往一贯坚持的“不干涉”外交原则发生改变。最引起外界关注的例子是中国在非洲国家吉布提设立的海军基地。
, [3 `! j7 \ L. X2 g, O& A1 z+ B/ @" u# g5 d! a. u7 F ~
X+ d$ ~* L( J) w2 u L$ }! }, i5 {; N# V; w
尽管中国方面强调在吉布提兴建的设施,主要用于中国军队执行亚丁湾和索马里海域护航、维和、人道主义救援等任务的休整补给保障,但外界普遍认为这是中国在海外设立的第一个军事基地。" E4 B+ S( A+ [" |2 Z2 F
1 q0 N! U1 }- U) j1 s
国际危机组织刚刚公布的报告也认为,中国在南苏丹的维和以及从利比亚大规模撤侨这两次事件中,“拉伸了其长久以来的外交原则的界限,这表明当其利益受到威胁时,中国越来越愿意采取主动行动。”) q5 l8 a2 \5 @
超越传统0 X e3 _) d) E% Q1 s8 i
! a5 j, e' s. f目前,中国是联合国维和行动第二大出资国,中国的维和人员正在刚果(金)、南苏丹,以及马里、黎巴嫩等非洲和中东国家参加维和行动。参与维和的中国人员数量多于联合国安理会其他常任理事国。' M& h, h* M4 q& r
$ H3 U& J5 j! `& S
2017年1月,中国国家主席习近平出席达沃斯世界经济论坛,被认为是中国这个政治上封闭的国家成为经济全球化的捍卫者。$ r2 V2 J- W5 {8 i9 p9 _) Q
- N% M7 Q( U: X# e9 U2 _
经济全球化的中国,无疑面临外交政策上的改变,力争对世界秩序施加越来越大的影响。8 o2 O& a; r, p# @
" K! \0 f1 ^; c# J据国际危机组织的报告,中国在南苏丹迈出了超越其外交传统的重要一步:即言辞上大体遵守不干涉他国内政的原则,行动上利用其影响力,促成交战各方谈判,弥合西方大国和南苏丹领导人之间的分歧。( L) n! @4 |) q& X
/ W5 c3 W0 E \* H9 l( s因此分析人士认为,随着中国经济和政治实力的增强,外界将看到更多中国在外交层面的灵活性
7 ]6 S# P" ?' o" t- R: k- H: M' x+ y' P' F5 s/ y+ M
|