中国高校和公立医院全面取消事业编制,意味着以后招聘的新进人员全部没有编制,全面推行聘用制及按照劳动合同法律法规统一管理。7 g& r, s D# f1 x4 z, H
: z( V% k) m' g2 d; B很多人更关心,编制取消了,是不是目前在编人员的“铁饭碗”要没了?
2 G$ D& T7 a8 H+ q* c3 U0 W! w, ]4 u* v8 W* z. T2 x! J
高校、公立医院为何要取消编制?) z) N6 W, s. D$ V: d6 D" k
2 k5 O4 K' ]* D脱离实际,用工双轨制受诸多诟病
2 ~: }$ S/ g/ |! N" E! o
# u! u* D Q( S8 p" z; A" r自2011年3月23日《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》发布以来,事业单位分类改革一直在多方面、多角度向前推进。而事业单位人事制度改革作为事业单位分类改革的一个重要方面,即将展开。
) Z7 D$ g, @) |. v& @
' h& r4 `4 e; w( |% ~最先开始的是高校、公立医院不纳入编制管理。所谓“不纳入编制管理”,按照人社部的解释,就是取消事业单位编制,但保留事业单位性质。
' |. H' T* c& n$ `: @- F- F
6 Q5 `- O# \# i6 I为什么高校、公立医院要取消编制?中国劳动学会副会长苏海南接受《中国经济周刊》采访时表示,“主要是这种管理方式已经远远脱离市场经济条件下高校、医院的人事管理工作实际。不利于这些单位根据实际需要聘用人员,反而在所有高校、医院均造成同一单位内因有无编制几种身份人员之间的诸多矛盾。”4 F- ^, b1 M+ X Y
# n; i8 ]0 B' p, U9 S% J不纳入编制管理,似乎意味着高校和公立医院要全面市场化,很多人担心,一旦市场化,当前已经存在的“上学难、看病贵”问题是否更加严重?$ e, K7 H% N6 C. p. m* W
7 d: X' q4 d& ?7 N% Z' f8 t苏海南的回答是否定的:“考虑到高校、公立医院的公益属性,不应该完全推向市场。现在研究和制定高校、公立医院不纳入编制管理的目的,绝对不是让看病贵、上学难问题更加加重,而是要减轻。”/ B6 `* V% ]$ m1 j8 e# G' i
" y; a( P% s! p6 l X7 o) z" ?近年来,“上学贵、看病难”已然成为新的严重的社会问题。在教育方面,小学几百元,高中上千元,大学上万元,供孩子读大学的费用对于收入低微的农民来说近乎天文数字。医疗存在的问题更严重。卫生部调查数据显示,中国约有近半居民有病不就医,29.6%的居民应住院而不住院。: w! {4 U! a, I' e2 W
/ j& z7 j( q) M6 ^" Y
取消高校、公立医院编制的一个重要条件是事业单位全面推行养老保险改革。国家行政学院研究员胡仙芝告诉《中国经济周刊》记者,目前,部分城市事业单位已开始启动统一社保改革,事业单位原来普遍存在“用工双轨制”受到诸多诟病,统一纳入养老保险和社会保险,可以使这方面的改革面临破冰。/ A, {; ~. h& n
; ^+ X4 W9 I3 G; C
记者采访了解到,长期以来,在有财政拨款的事业单位内部,有编制和没编制的人员区别很大,尤其在工作的稳定性和所享受到的福利待遇方面,编内跟编外人员有着不小的差别。
( }2 D; q& |( x9 ^6 n
: _* f0 f6 O' k8 a一位事业单位聘用人员告诉《中国经济周刊》记者,“编外员工干得再多、干得再好,通常和编制内员工没法比。收入差距是一方面,还难以享受到编制内员工完整的福利待遇,如落户口、评职称等,得不到平等的机会。进不了编制内,永远是‘二等公民。
* ]2 T* p, G9 x- x7 u" H9 b
" s# m% t& f* t5 i$ H1 X. D而且这“二等公民”所占的比例还挺大,国家行政学院教授竹立家早前接受《中国经济周刊》记者采访时表示,“从目前的情况来看,编外人员多的单位有的占到一半,少的可能也有20%到30%左右。”3 {; O. W) k- e; f% B! K3 b( n
/ c: c* m" s# ~/ w2 }+ {, ]
人权、财权将怎么衔接?* w; e( }( b# c3 i* ~2 X
5 R" _6 d" K# ?0 @) E
专家:老人老制度,新人新办法
$ L' ~* O' J* M7 R* O' Q# A
" T7 d; w, k, S. Y8 T其实,今年1月15日,人社部官员在“事业单位人事制度改革最新动态及热点问题高峰论坛”上表示,今年重点要研究编制创新改革,特别是高校、公立医院不纳入编制管理后对相关改革的影响。
q* F* E# J$ W9 @, ?1 g- J
1 {9 G" S8 p5 G2 m此次表态相比半年前,意思没变,但更为务实:从“研究对相关改革的影响”更进一步到“研究人事管理的衔接办法”。
- @ h' i7 r& d) z- @! C) Z" O
: |1 P5 d/ C' y1 o; s编制通常是指组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配,由财政拨款的编制数额由各级人事部门制定,财政部门据此拨款,通常分为行政编制和事业编制。目前我国的编制主要是三定:定职能、定机构、定人员,也就是我们常说的“ 一个萝卜一个坑”,由财政按人头给行政、事业单位拨款。
! f7 P; c% T8 L4 U( I
2 ~ E& x9 O2 c- T有数据表明,目前中国公立医院在编人员有800多万,高校在编教职工有233万余人,总计约1000万人。当高校、公立医院不纳入编制管理之后,这1000万人的人事管理到底该如何衔接?; @1 M4 x: ~) f1 z2 M# t3 [
+ v" U2 M# I" G0 `6 p3 h! L1 s( O! v. @
“可以实行我们一以贯之的‘老人老制度、新人新办法’原则。”苏海南给出了他的答案:对于高校、公立医院取消编制的这1000万人员,一方面可根据其工龄长短大多签订无固定期限劳动合同,只要不严重违反单位规章制度就不会被解聘,其中,归上级组织人事部门管理的干部仍由组织人事部门管理,其政治等待遇不变;另一方面,先仍按原人头费拨付财政经费,保证这部分人员的工资福利开支资金来源。新人不再有新编制,依照劳动人事法律法规一律签订相应期限的劳动合同,用高校、医院合法依规创收的钱开支工资。最终要走向根据高校、医院提供的公益性服务拨付相应财政资金,与原人员编制完全脱钩。! o2 H8 R. e' e( z# o
( s% Q' A, U, z! N s D! ?+ W
显然,取消高校、公立医院的事业单位编制后,将会逐步缩小编外人员与编内人员的待遇差别,以后有编无编都一样了。4 }6 d2 x6 k; r
5 j- D2 J) e% L9 C' S) u1 k9 x: h; i5 ?0 j, h
|