来源: 德国之声
9 O# K2 l/ ^2 E3 `3 I$ [/ d( N( g( ]; U' A& S- Z+ r" Z& L" x. x
7 ~1 B& T1 w6 ~
过去一年，有超过100万难民进入欧盟。为了减轻希腊、意大利等南欧国家的负担，欧盟委员会提出了新的难民分配方案。根据该方案，拒绝接纳难民的国家必须出钱。
; N. b& `) I& I) x$ f2 ]* [7 E9 A7 a$ y& o
Türkei Flüchtlingslager in Kilis
7 e# e8 {8 A* ~. t3 [: d C
' d6 C) E V9 h4 C按照目前欧盟规范难民政策的"都柏林协议"，难民必须在踏上欧盟土地的第一个国家申请庇护。这样一来意大利、希腊等构成欧盟外部边界的国家面对的负担非常重，这些国家在难民危机中也抱怨其他成员国缺乏团结互助的精神。因此欧盟希望在保留都柏林协议基本原则的基础上，增加一项"公平机制"。
/ N5 {4 l; i9 f5 H6 m. E" Y: R+ h" ~* l3 k# ]. C8 Y
根据人口和经济实力
; B: h, `' i0 |" o# b" V% _! A& v; J7 m
根据新的方案，当短时间内大量难民涌向某个成员国、该国已无力独自应对时候，这一公平机制就开始启动。一个国家承受难民数量的"极限"一般取决于根据该国的人口数量，一般取决于经济实力。如果在一年中半数以上的时间里，难民人数都超过这个极限，此后来到的难民就将被分流到其他欧盟国家，直到难民最初到达的国家得到充分"减负"。 8 d/ O8 _% H3 d/ m% D# z7 V
8 N; q2 e$ K& F; b0 ^" p此外还要考虑成员国是否已从欧盟以外的第三国（例如从土耳其接收叙利亚难民）接收了难民、接收了多少。欧盟希望以此鼓励成员国创造合法途径让寻求避难者入境。
: x3 F& p4 N7 G1 b& v
2 \! g& y8 @! g) y- J9 M每人25万欧元 . U" c7 E3 G2 p7 T0 ?
) S$ l3 O- Y0 ?0 H欧盟国家也可以不参与共同接纳难民，但不出力的国家必须向接收难民的国家出资，每拒绝一名难民须支付25万欧元。这一改革方案还要由各成员国和欧盟议会批准。捷克早已宣布，将拒绝这一草案。波兰内政部长也表示拒绝这样的硬性配额。匈牙利更是明确地称欧盟委员会的计划是"敲诈"，该国外长西亚尔托（Peter Szijjarto）称有关建议是无法让人接受的无理要求。
1 w0 F! S5 b( m' _ A. d2 p1 Q7 [, |
Symbolbild Deutschland Flüchtlinge kommen an
% i! B9 x L$ Y) E* n; E- ^, d* K* e. P. e9 T0 b! f
难民不能想去哪就去哪 9 ^. d, Q0 L! ^' h
8 R3 J5 x- s) |7 s
根据欧盟的方案，难民不能自由选择在哪国申请避难。如果有难民试图躲避强制分配，不愿前往指定的国家，可能面临最高达4周的监禁。拒绝留指纹作身份存档的难民，在说服工作无效后也可能受到监禁处罚。 9 X3 h/ B- M/ ~0 F) z5 y
+ J2 e3 C9 ^0 t* H# G) r
同时难民与家庭团聚的权利将得到加强，并将其范围扩展到兄弟姐妹以及在中转国组成的家庭。这样做的目的是避免逃难者的家庭成员为了到欧洲寻亲，铤而走险落入偷渡蛇头的控制之下。
7 Q- Q0 ~) B& Y, D* F4 d$ N a7 Z- r. J3 S* \5 c
特殊待遇 : V/ X# P/ m- z! R
9 J6 M' r6 a/ t, D根据欧盟目前的法规，英国、爱尔兰和丹麦不是必须参与这样的"应急机制"，而是可以自愿选择。其余25个欧盟国家则是必须"同舟共济"。而申根区内的非欧盟国家冰岛、瑞士、挪威和列支敦士登也不必承担这一义务。 . ]. G, f5 ~5 B8 D0 |& B
5 j0 ^5 X K$ p0 i `如果这一应急机制在各成员国和欧盟议会获得通过，欧盟委员会将考虑收回其制定永久性难民分配配额的建议。欧盟去年9月提出的这一计划受到许多东欧成员国及法国的强烈反对。 1 C$ C: H3 v k8 v, k% d; A
: v3 t+ w: A' C: b4 D1 i |
