来源: 德国之声/ K; T8 F5 q: S! {, A
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/ W1 x3 E6 Z" a* l过去一年，有超过100万难民进入欧盟。为了减轻希腊、意大利等南欧国家的负担，欧盟委员会提出了新的难民分配方案。根据该方案，拒绝接纳难民的国家必须出钱。 + F, R( x; f2 x. `
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Türkei Flüchtlingslager in Kilis
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% S7 c$ r3 K& L5 `! x! {2 s% i2 T. x按照目前欧盟规范难民政策的"都柏林协议"，难民必须在踏上欧盟土地的第一个国家申请庇护。这样一来意大利、希腊等构成欧盟外部边界的国家面对的负担非常重，这些国家在难民危机中也抱怨其他成员国缺乏团结互助的精神。因此欧盟希望在保留都柏林协议基本原则的基础上，增加一项"公平机制"。
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$ ~6 v6 J! A2 y! r+ l根据人口和经济实力 5 j3 ]$ }7 u2 q' I3 w
, O7 T% ]; K1 K8 i) ~& t6 W根据新的方案，当短时间内大量难民涌向某个成员国、该国已无力独自应对时候，这一公平机制就开始启动。一个国家承受难民数量的"极限"一般取决于根据该国的人口数量，一般取决于经济实力。如果在一年中半数以上的时间里，难民人数都超过这个极限，此后来到的难民就将被分流到其他欧盟国家，直到难民最初到达的国家得到充分"减负"。 ( s# j# ~0 [2 b2 i0 a/ E
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此外还要考虑成员国是否已从欧盟以外的第三国（例如从土耳其接收叙利亚难民）接收了难民、接收了多少。欧盟希望以此鼓励成员国创造合法途径让寻求避难者入境。
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每人25万欧元
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( L9 x% h/ ]2 q1 n3 |' U欧盟国家也可以不参与共同接纳难民，但不出力的国家必须向接收难民的国家出资，每拒绝一名难民须支付25万欧元。这一改革方案还要由各成员国和欧盟议会批准。捷克早已宣布，将拒绝这一草案。波兰内政部长也表示拒绝这样的硬性配额。匈牙利更是明确地称欧盟委员会的计划是"敲诈"，该国外长西亚尔托（Peter Szijjarto）称有关建议是无法让人接受的无理要求。 . e% a" |' \, ^: b
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Symbolbild Deutschland Flüchtlinge kommen an, ^1 ^, R0 g# V4 W' ^$ N* i
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难民不能想去哪就去哪 + A) V/ G; y9 o5 T- ~5 [
, H8 P0 X& @7 Q$ b+ f6 `根据欧盟的方案，难民不能自由选择在哪国申请避难。如果有难民试图躲避强制分配，不愿前往指定的国家，可能面临最高达4周的监禁。拒绝留指纹作身份存档的难民，在说服工作无效后也可能受到监禁处罚。
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同时难民与家庭团聚的权利将得到加强，并将其范围扩展到兄弟姐妹以及在中转国组成的家庭。这样做的目的是避免逃难者的家庭成员为了到欧洲寻亲，铤而走险落入偷渡蛇头的控制之下。
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2 `6 t. g9 h0 s特殊待遇 " [1 O! ^# x) ~9 h# o: `
" S$ ]: h# Q+ ]2 w根据欧盟目前的法规，英国、爱尔兰和丹麦不是必须参与这样的"应急机制"，而是可以自愿选择。其余25个欧盟国家则是必须"同舟共济"。而申根区内的非欧盟国家冰岛、瑞士、挪威和列支敦士登也不必承担这一义务。 & ~& X- I4 S! S) w6 ?& X# Q5 t
) A. \5 J3 d1 q% |9 H2 |8 ]7 m& J如果这一应急机制在各成员国和欧盟议会获得通过，欧盟委员会将考虑收回其制定永久性难民分配配额的建议。欧盟去年9月提出的这一计划受到许多东欧成员国及法国的强烈反对。 7 |" b T8 Y1 u( T1 a
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