来源: 德国之声' n* i s3 a* l. _. B
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过去一年，有超过100万难民进入欧盟。为了减轻希腊、意大利等南欧国家的负担，欧盟委员会提出了新的难民分配方案。根据该方案，拒绝接纳难民的国家必须出钱。
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Türkei Flüchtlingslager in Kilis
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按照目前欧盟规范难民政策的"都柏林协议"，难民必须在踏上欧盟土地的第一个国家申请庇护。这样一来意大利、希腊等构成欧盟外部边界的国家面对的负担非常重，这些国家在难民危机中也抱怨其他成员国缺乏团结互助的精神。因此欧盟希望在保留都柏林协议基本原则的基础上，增加一项"公平机制"。
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% x+ C; p1 h W/ A* r- O5 D根据人口和经济实力 ' z$ }) d( G& I% X$ ?
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根据新的方案，当短时间内大量难民涌向某个成员国、该国已无力独自应对时候，这一公平机制就开始启动。一个国家承受难民数量的"极限"一般取决于根据该国的人口数量，一般取决于经济实力。如果在一年中半数以上的时间里，难民人数都超过这个极限，此后来到的难民就将被分流到其他欧盟国家，直到难民最初到达的国家得到充分"减负"。 5 m; x4 t) n( P8 T0 k
0 C: n' U; u& F# u. f6 g此外还要考虑成员国是否已从欧盟以外的第三国（例如从土耳其接收叙利亚难民）接收了难民、接收了多少。欧盟希望以此鼓励成员国创造合法途径让寻求避难者入境。 : e5 z; W0 |! p) }
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每人25万欧元
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- l: ~6 x3 a. a$ V/ l欧盟国家也可以不参与共同接纳难民，但不出力的国家必须向接收难民的国家出资，每拒绝一名难民须支付25万欧元。这一改革方案还要由各成员国和欧盟议会批准。捷克早已宣布，将拒绝这一草案。波兰内政部长也表示拒绝这样的硬性配额。匈牙利更是明确地称欧盟委员会的计划是"敲诈"，该国外长西亚尔托（Peter Szijjarto）称有关建议是无法让人接受的无理要求。
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! T h8 ]6 S2 E# M( d: N0 H难民不能想去哪就去哪 ! u; r7 K+ A$ r) o
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根据欧盟的方案，难民不能自由选择在哪国申请避难。如果有难民试图躲避强制分配，不愿前往指定的国家，可能面临最高达4周的监禁。拒绝留指纹作身份存档的难民，在说服工作无效后也可能受到监禁处罚。 : ~$ v' c" o& d( l+ m5 u
4 @3 `' r" W& a/ H9 X( \同时难民与家庭团聚的权利将得到加强，并将其范围扩展到兄弟姐妹以及在中转国组成的家庭。这样做的目的是避免逃难者的家庭成员为了到欧洲寻亲，铤而走险落入偷渡蛇头的控制之下。 c, i3 D. X ?8 K) D
8 G4 O1 Y1 [& f% Y# \* e" `: U特殊待遇
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3 K9 J1 k1 C! \$ z) R7 H9 N! X根据欧盟目前的法规，英国、爱尔兰和丹麦不是必须参与这样的"应急机制"，而是可以自愿选择。其余25个欧盟国家则是必须"同舟共济"。而申根区内的非欧盟国家冰岛、瑞士、挪威和列支敦士登也不必承担这一义务。
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如果这一应急机制在各成员国和欧盟议会获得通过，欧盟委员会将考虑收回其制定永久性难民分配配额的建议。欧盟去年9月提出的这一计划受到许多东欧成员国及法国的强烈反对。
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