中国是否将重建以中国为中心的国际秩序？- J* F; ]5 i6 W. X; e9 q- y+ Z& C3 \1 ?
0 j) U2 |- G' U' O
所谓“自由国际秩序”，其实就是指1945年后，在美国领导下产生的一系列组织机构、体系规则的集合。中国是许多重要国际机构的创始成员，包括联合国、国际货币基金组织和世界银行等，但其他组织中国没有参与。中国加入世贸组织也只是在2001年。目前它已经是G20成员国，但不属于G7。除此之外，中国参与许多地区组织，包括亚洲开发银行和东亚峰会。- A! V" }3 }, k0 U
! v" |& `$ ]8 @ 在多边条约方面，中国的参与历史很复杂。1968年的防核扩散条约将中国列入五大有核国家，但中国直到1992年才承认该条约。中国在联合国海洋法会议谈判中表现活跃，但也是在1996年才承认该协定。毫无意外的是，随着国家利益的需要，中国对于某一标准的支持也会产生变化。5 j0 N" G! l3 Y! U( B" n
6 m+ T% ^& p, | \( L 美国对于国际制度及规范的设计、扩充和执行非常严格，不过中国也帮助建立了许多规定，在修订国际标准中扮演的角色也一直在变化。中国并不孤立于这个体系，中国外长王毅还曾在2015年表示中国是“现行国际秩序的坚定支持者”。8 f1 U5 r4 p% L6 K: B" c
9 ^* T. Y- C! t/ v
中国在联合国曾经是个相当中立的国家，经常放弃投票。但这种被动的局面有了改变，中国把向联合国捐赠的经费增加三倍，部署维和部队，在安理会中也表现得更加坚定。! t- @( b0 I( x, O2 P9 x' V G- p
+ I! I' ], f% d( o+ i
随着中国的崛起，它意识到核扩散与国家利益相悖，因此对于防止核扩散也有了行动。中国支持P5+1谈判，并同意联合国对朝鲜核导弹计划的制裁。在气候变化方面，中国也展现了其领导力。可以看出，愈加强大的中国对现有成形的国际秩序不会只是简单地抗拒，而是积极地以实现中国利益为目标对其进行强化和塑造。
- J2 a; }' t% y1 e( N5 ~1 |: f* o5 Z
中国在国际经济秩序中赢得繁荣，同时试图将其从美国主导转变为更加以中国为中心的模式。中国在世贸组织中角色鲜明，同时还积极建设区域性贸易。中国寻求建立区域全面经济伙伴关系（RCEP），以制衡跨太平洋伙伴关系协议（TPP）。0 I4 I, Q0 q" e
2 ~" Z7 U- Q# w) ]& y5 e7 R$ { 在金融方面，中国绕过世界银行，双边地给发展中国家贷款，而不考虑这些国家的理政情况和透明度。中国建立亚投行，促进区域基础设施建设；建立新开发银行，支持新兴经济体。这两个机构都可能替代世界银行和亚开行。
! g8 T/ ], q7 T s2 C
9 k2 m) u3 U( X% E$ a( j 北京还试图将人民币国际化，并且在2015年底获得了国际货币基金组织的特别提款权（SDR）。这使得人民币同美元、欧元、英镑、日元一样“入篮”，甚至将改变国际货币制度。总之，中国追随全球经济秩序，但又试图从内部改善其规则，从外部寻求替代品。! ]$ U- I# ?: v4 s0 }# ^0 E0 n
3 e0 N* {0 d8 t* D; } 在周边区域，北京通常会减少外界影响并确保自身利益，有时不惜打破现存规则。2001年，中国建立上海合作组织，目标在于使中亚非军事化。在明确反对恐怖主义、分裂主义和极端主义的同时，人们认为它还有限制美国在中亚影响力的目的。2014年的亚信会议（CICA）上，习近平呼吁亚洲的安全应由亚洲自己维系。这被看作是对美国区域安全体系的抨击，也显示了现存体系会被取代的可能性。" B7 D2 I4 P9 B, Y% a
; a8 K& W3 v; S: b
国际秩序改变中的中美关系走向
( C$ C, R7 g8 |$ Z" @9 b4 Z) l2 P# L7 o
基于美国的利益，现有的国际秩序值得保留和延续。那么美国会怎么做？. r: {" Z0 c) J& o5 @; A
8 m% o5 U8 `( m* Q; B
首先，北京在亚洲范围内会采取与国际体系和规则不尽相同的做法，但在全球范围内则不会。越靠近则越会抗拒现有规则。同时，在亚洲内部，中国也更倾向于寻找现有秩序的替代品，比如亚投行、上海合作组织和“一带一路”。美国应懂得，基于利益，中国会反对区域规则，同时支持全球性规则。. n$ x0 c' A/ x7 y! J$ T
. k7 N' a1 N: A+ Y" |' T+ U: I: ]( {
其次，中国多数时候不是要完全更换现有制度，而是做出重新解读。因此，美国只需利用盟友的力量加固现有规则，并强调北京的反对会限制他们的影响力。; ]3 a. {1 `' r& ~1 H9 k% s% x8 m( T
) i* w/ P+ V: Y- e- K
第三，中国建立现有机构的替代品，但美国不应采取反对态度。比如亚投行，美国应该致力于促进它的透明度并提高借贷标准。同样，“一带一路”的实施会在中亚促进基础设施建设，这其实与美国的利益一致。& G. Y' y4 @4 B7 @3 R; f! ]; V
* M& s9 l/ X* C# @% k- r) ?% p% ? 第四，在尚未有明确规定制定的领域，比如网络安全和外太空，中美必然将进行激烈竞争。
9 z. t1 M% U# Y; c) X4 X0 I, x* m( r
文章建议，美国总统候选人及其顾问应当为支撑现存世界秩序献计献策，或者在必要时对其进行重塑，使其能够继续维持另一个70年。有效而持久的美国领导地位需要决策者们接受与中国关系的新常态。中国将会在一些领域给予合作，在另一些领域进行竞争。下一届美国政府应当与中国在气候变化上合作，塑造北京主导的新兴经济组织，同时在网络安全和南海问题上保持强硬态度。
; ~ y" W1 b7 X! x
. W2 x5 n/ P8 q6 T |
