重庆晨报$ Q- t9 n' P% U
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原标题：养老并轨，数量庞大的“中人”待遇确保不降) U% x$ u0 b; e. U$ T4 D6 d. P; I& c
) C% p: m0 x$ g8 D5 C 2015年1月国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，并从2014年10月1日起实施。目前，已有黑龙江、四川、山东、上海、江苏、福建、吉林、辽宁、山西等19个省份陆续公布实施办法。
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8 W! N" H! T) N, J$ k( F 人社部社会保障研究所所长金维刚说，按照国务院工作部署，在今年年底之前，各省级地区都应当出台实施方案，随后组织实施。不过，并轨涉及一系列相关政策以及操作问题，各地情况存在差异，所以各地启动实施会出现一定的“时间差”。' F: Y1 \! |6 Q& i2 S
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养老“并轨”事关近4000万机关事业单位人员切身利益，“新华视点”记者就并轨后四大焦点进行了调查。
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6 Y+ {8 [/ V' I) p- g% h 个人按8％缴费，工资基数有差异
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记者梳理各地养老“并轨”实施意见，发现各省份都按照国务院决定，统一确定养老保险个人缴费为本人缴费工资的8％，但对于个人缴费工资基数的表述有所差异。
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例如，山西、云南、辽宁、黑龙江等地明确，机关单位个人缴费基数包括：本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴（艰苦边远地区津贴、警衔津贴、海关津贴等国家统一规定纳入原退休费计发基数的项目）、规范后的津贴补贴（地区附加津贴）、年终一次性奖金。而上海则在实施办法中规定，个人缴费基数按本人上年度月平均收入确定。
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5 p3 J$ N/ D" x$ E2 [& x" [$ y- U 专家表示，表述不同，但实质上并无多少差异。个人缴费的多少将根据本人的基本工资、津贴、年终一次性奖金、绩效工资情况来决定。
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还有一些省份的方案在缴费上明确了延迟退休人员的“个性化”规定。黑龙江就明确了其参保政策：改革后按照国家有关政策和干部管理权限，经批准可适当延长退休年龄的工作人员，继续参保缴费。& _# u6 g$ `# }) [
9 W" ^* u( h5 L# V 钱够不够？( q9 }, O/ z( p/ H+ |* L
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7 g/ v$ q1 s; \& p+ n; H 三来源保障养老金发放+ _& t( N4 O3 u- b) i" | X( R/ W$ m
( m- R. e! M! r6 p' J6 \ 财政部近期公布的《关于2014年全国社会保险基金决算的说明》显示，2014年我国养老保险基金收支相抵为负的319亿元。并轨之后，这样的缺口会对机关事业单位养老保险基金造成什么样的影响？& G; F; }" n: ^
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国务院发文时指出，建立健全确保养老金发放的筹资机制。机关事业单位及其工作人员应按规定及时足额缴纳养老保险费；各级政府应积极调整和优化财政支出结构。1 X/ J4 x( m& G6 ^# D# }
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金维刚表示，目前有些媒体报道的“养老金缺口”指的是企业职工养老保险基金当期征缴收入与支出之间的失衡问题，与机关事业单位养老保险制度改革没有关系。改革后的机关事业单位基本养老保险基金单独建账。9 y& l- K0 x6 g6 \3 W5 `
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“养老保险基金的资金来源主要包括三个方面，即单位和个人缴费、财政补助、基金投资运营收益，其中财政补助是我国养老保险的法定来源之一。因此，即使当期征缴收入与支出之间出现不足，可以通过财政补助来保障基金收支在总体上保持平衡，为所有退休人员领取养老金提供可靠的保障。”金维刚说。
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5 A/ z7 T: d& _! ?5 J2 @) l+ d 待遇降不降？
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$ D: L. w5 l$ j; Q) m6 ? 数量庞大的“中人”待遇确保不降
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改革后，养老金到底是多了还是少了？记者查阅各地实施方案发现，总体与中央改革要求保持一致，即以2014年10月1日为界，改革前退休的“老人”，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，待遇没有变化；改革后参加工作的“新人”，根据“多缴多得、长缴多得”的原则，按照退休时的工资水平和缴费情况核定养老金。+ X" O1 U% ~ l6 Q% u$ \, m
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关键在于，改革前参加工作、改革后退休的“中人”，数量庞大，在机关事业单位人员中占绝大多数，这部分人的退休待遇将有何变化？记者调查发现，国家规定为“中人”发放过渡性养老金，并为“中人”设立10年过渡期，其间实行新老待遇计发办法对比，“保低限高”：如新办法计发的基本养老金低于老办法，按老办法补齐；新办法高于老办法，高出部分分年度按比例予以封顶限制。
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- L3 b2 }5 J- k& V u* K: @. H 记者采访宁夏、江苏等多省区社保部门发现，各地在“保低限高”原则下设计的方案都能够保证广大“中人”的退休待遇基本不降低。$ T) |: p9 j% T3 D* e! [3 i
% T( | N0 b6 W, _+ J& N 转移难不难？* d) _: c4 j6 d. ^4 w: c$ z: B
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统筹范围内外均实现无障碍流动5 ~3 m! J( W2 F0 u% P b
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养老“并轨”改革陆续启动实施后，不少机关事业单位人员提出，如果调动工作，养老金如何转移接续？记者采访发现，各地方案都就此做出专门规定，参保人员在同一统筹范围内的机关事业单位之间流动，只转移养老保险关系，不转移基金。# c) \! t8 F- V7 I3 e* A
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一些公务员或事业单位人员想要辞职“下海”，也不用担心养老保险的转移问题。改革后，参保人员跨统筹范围流动或在机关事业单位与企业之间流动，在转移基本养老保险关系的同时，基本养老保险个人账户储存额随同转移，并以本人2014年10月1日后各年度实际缴费工资为基数，按12％的总和转移基金。) S7 r; k5 V9 }$ Q. t
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“养老保险转移方面，我们做了全面的设计。”宁夏社保局机关事业单位养老保险处负责人崔新颖说，机关事业单位的人员想离开的，无论参加哪种养老保险都能实现转移，缴费年限实现连续计算，不会造成任何损失。
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