难民危机是欧美自食苦果?欧盟:缺乏民主才是根源

“欧美自己一手造就了这次难民危机，是自食其果。”对这种批评，欧盟回应称：“这不是事实。这些产生大量难民的国家，缺乏民主、法治，还有贫穷，这才是危机产生的根源。”
# j9 F0 H# `: K! e( l5 U) \; t$ p

/ ?( |( @( A2 T, O$ t+ t* L2 |3 Z' r　　难民危机成为欧盟近日最为头痛的问题。欧洲搞得定吗？“配额”法是否可行？欧盟是否应取消自由迁徙？政策越好，难民越多怎么办？网上流传难民拿着自拍杆自拍的照片，这是不是说明难民“其实蛮有钱”？欧盟几位在北京和布鲁塞尔的专家为凤凰网回答了这些问题，并经过了欧盟发言人的批准，这些回答可以代表欧盟官方。
% Y! f- T7 v# G/ Y2 [. Z

) x! }; }  h+ V- I　　欧洲搞得定吗？


, X2 Q8 _9 Y6 T# g　　凤凰资讯：能否描述下目前难民危机有多严重？欧洲搞得定吗？


　　欧盟：从今年年初开始，大概有50万人进入欧洲，大部分是为了逃离叙利亚的战争、利比亚伊斯兰国的恐怖和厄立特里亚的独裁。受影响最大的成员国是希腊，接收了21.3万难民；匈牙利接收了14.5万；意大利接收了11.5万。
; p- D1 H! r( d5 d( x, e7 I

/ b, G9 S1 m  `  r. K3 r( D　　目前进入欧洲的难民数字显然是史无前例的，但这仍然只是欧洲总人口的0.11%。

' x. B( W5 Y) X9 }* I( i
* x* k2 e5 X8 J* @9 u　　欧盟一直致力于协调出应对难民危机的统一方案。9月9日，欧盟委员会主席容克宣布了一项新的行动方案，希望能缓和危机，并有助于建立长期解决方案。
, G' k9 c2 ]6 M& f: A; J7 [1 ]
; e& u8 j5 m3 h* Y# U
　　凤凰资讯：欧盟成员国之间按“配额”接收难民可行吗？有人认为，这样一种从上而下的方案非常不民主。
; Q4 `/ G: E/ c1 X
) D% {4 E+ d2 g8 s& Q1 i  b7 b1 n
$ H, j7 r; E( l3 c　　欧盟：很明显，那些难民会首先抵达的国家——目前是意大利、希腊和匈牙利——无法独自应对。这是为什么欧盟在五月就宣布了紧急机制，从意大利和希腊接收4万寻求国际庇护的难民。这也是为什么9月9日容克提出第二项紧急机制，再从意大利、希腊和匈牙利接收12万难民。这显然需要欧盟更团结才能做到。

( f2 [4 Q+ q2 t1 u# I
4 }% Q, ]' u$ A" d4 @2 U　　这 12万难民，包括从意大利接收1.56万，希腊5.04万，匈牙利5.4万；将按照从上而下的配额机制分配给各成员国，配额机制通过客观、可量化的标准制定（人口的40%，GDP的40%，收到避难申请数的10%，失业率的10%），适用于在欧盟范围内平均认可系数为75%以上的申请人。

, Y$ F! X: A; s3 V9 `' P
　　这项计划，加上五月欧盟推出的从意大利和希腊接收4万难民计划，使欧盟接收难民总数达到16万。
* q/ L: I! S1 m

. U% |7 K, j' S3 J5 E9 K　　上周四，欧洲议会通过了该项计划。

( d* D  Z) n. A
3 q7 j. R# U. D* o, u, T) r　　对欧盟成员国来说，这是发出了一个强烈的信号，要求他们在9月22日布鲁塞尔举行的内部事务部长会议上，通过正常的民主程序，对此计划作出最后决定。
  j% @$ @' G  E; \: c5 c
' w/ a( p7 I2 V+ z) i/ ?
' f# K& `, H: d7 ?+ T* |( n　　欧盟是否应取消自由迁徙？
( S/ ]0 `; ]3 h  i* Z5 t
9 I& s$ U  e: N( X; L7 l+ S
' ?+ G; Y$ M/ F, H$ [　　凤凰资讯：有些专家认为，欧盟需要一份新的协定。“在欧盟内自由迁徙这个原则，是在此前状况完全不同的情况下制定的。如今我们需要与时俱进。”你怎么看？欧盟需要取消自由迁徙原则么？

* H3 s5 Z- ?! V$ {8 u8 S
2 k8 k1 b3 C  F+ e( @/ x9 J　　欧盟：目前的协定提供了应对危机的方式。我们需要调整的是欧盟难民保护的“都柏林体系”，该体系要求避难申请需由首个入境国家审批。

4 _' ]* w/ k: R5 |9 Q1 @
　　根据目前的新方案，如果某位难民已被从欧盟一个国家迁徙到另一个国家，他们只能待在被安置的国家，不能随意迁徙。


2 ?! \8 F& u5 }　　如果他们再次迁徙，被发现的话，他们会被送回安置国。

8 o6 O2 U+ F9 K+ p' d# C
( \2 {# D, |$ ^+ b. o　　当这些难民从意大利、希腊、匈牙利被安置到欧盟其他国家时，他们将被登记指纹，这样我们就能迅速确认难民的安置国。


3 `4 k7 u8 e$ v) K+ @0 n　　被安置的难民，只在安置国内享有相应权利，这也是为了不鼓励再次迁徙。


　　欧盟委员会倡议：各成员国应要求被安置的难民定期报到，并只向难民提供实物帮助（比如食物、住地、衣物等）。
/ Q# R6 O! X" X

　　政策越好，难民越多？
$ m" e' p' q/ S0 h3 b# j

　　凤凰资讯：有人说，欧盟对难民越好，只会鼓励越多难民进入欧盟。欧盟如何回应？

* m) y( |( W5 f/ A2 K/ \
　　欧盟：庇护法规的质量很重要，但并不是决定性的。事实证明，大多数难民希望在邻国寻求安全港湾。比如，欧盟内难民数量仍然只是总人口的0.11%，而在约旦，难民已占总人口25%。


　　成员国若能切实执行庇护指引，我们处理避难申请的速度将会加快，从而提高整体效率。而且，我们建立了“安全来源国清单”，防止并非来自战乱国家的人们滥用我们的难民政策，使成员国更能集中资源，向真实有避难需求的人们提供庇护。

2 E2 O7 Y5 [: @" k7 y/ r8 }4 m
/ F3 p+ B' W8 t+ e# e% t　　应对这次非正常移民潮，最高效的办法之一，是对那些没有权利留在欧洲的人进行系统性的遣返，无论他们愿意与否。对遣返的切实执行，才能确保庇护资源不被浪费。
$ Z( m7 l5 E, Y+ y% _, F: v# |

　　6月25-26日，欧盟议会（欧盟的立法机构）要求欧盟委员会（欧盟的行政机构）“建立专用欧盟遣返方案”。正是应以上要求，欧盟委员会提供了“欧盟遣返手册和行动方案”。


　　缺乏民主、法治，以及贫穷，才是危机根源

+ X* d2 B" v/ l" H) ]
　　凤凰资讯：有一种看法是：欧美自己一手造就了这次难民危机，这是自己种下的苦果自己吃。你们如何回应？


/ B$ F( b2 s: K1 x+ y9 t" ]　　欧盟：我们认为这不是事实。这些产生大量难民的国家，缺乏民主、法治，还有贫穷，这才是危机产生的根源。因此，我们这次的长期方案，就是要应对难民危机的 “外因”。欧盟委员会提出建立紧急信托基金，拿出18亿欧元的启动资金，来应对北非、萨赫勒（Sahel）和乍得湖（Lake Chad）、非洲之角的危机。

! |: @4 [9 U9 Q3 q
　　我们希望帮助建立可持续的稳定生活，比如在当地社区创造就业机会，从而从根本上解决不稳定、被迫迁徙和非法移民。我们希望所有欧盟成员国都为这份基金出资。
7 {" M/ {0 R) R  ]' I; {! V3 M
# Y; F# n; e  H4 G& O7 @
0 V/ _& d  E$ [　　而且，自从叙利亚和伊拉克的冲突发生以来，欧盟一直支持通过外交手段寻找政治解决方案。在此背景下，欧盟委员会和欧盟对外行动署设置了地区战略的政策框架，包括今年早些时候采取的干扰伊斯兰国通讯，还包括10亿欧元的拨款。


　　欧盟在外交和政治层面一直扮演活跃角色。只要符合2012年6月30日通过的《日内瓦公报》和联合国安委会决议，欧盟支持争取政治解决方案的所有努力。一个能提供可持续稳定的解决方案，需要叙利亚的参与。欧盟强烈支持联合国与叙利亚各派别协调的行动，并鼓励对叙利亚有影响力的国际社会成员承担责任，确保联合国的努力成功。
+ O/ F, N/ ^$ K2 q5 H

　　自2011年以来，欧盟与其成员国已经动用了39亿欧元，投入人道主义、发展、经济和区域稳定，来帮助叙利亚及周边地区（黎巴嫩、约旦、土耳其和伊拉克）。
) h6 N$ y3 w; [% M% m1 k- H
' b6 ~  l8 C( D! X+ o2 a" o/ |
　　难民其实很有钱？
; R+ D( T( b, ?

8 W/ Q" C$ U3 Y; i! d* {　　凤凰资讯：有人认为，有部分移民是利用了欧洲的难民政策。网络上流传一些难民图片，他们兴奋地拿着自拍杆自拍，有人认为这说明这些难民“其实挺有钱的”。你们怎么看？
4 h' I- T9 N1 q3 V) H


; t0 L0 u' b( s6 t" |# I8 S# G9 u: u
& v: d% p# e& I- d, X6 ~& Z3 e
& G9 Z8 d5 _% h8 _
5 [; n5 t1 p2 r9 b% Y9 j* z
6 Y3 z' b! ?) T) `' _# e
　　图片：网络流传的难民自拍照片。


3 ]& G7 Z; ~# l+ f* j' h
　　欧盟：近年来几乎所有人都有手机了吧。我们不认为这代表多大的财富。这些人在他们自己的国家，只是普通的、受过良好教育的中产阶级，如今不得不逃离战火和压迫。因此对他们来说，随身带上最值钱的财产，包括所有钱，都是很正常的。你得问问你自己：既然他们本来都挺有钱的，那为什么要进行这样一场艰难曲折、充满风险的旅程？


　　就像之前说的，每一位寻求避难的人，我们都会处理其申请。而那些被我们发现，并不真正是避难的，我们会拒绝他们入境。

) j5 c. a5 U2 m7 Q! ~6 W$ p: n
$ f2 o/ Y! _  l1 b1 f　　凤凰资讯：在欧盟看来，这些难民仅仅是短暂避难，等叙利亚恢复和平就会回家；还是会彻底移民到欧洲？


　　欧盟：我们希望叙利亚局势尽快稳定下来，使难民不再需要我们保护的时候，可以回家。
( l# A, v+ D2 m5 U* _( [) K
3 e. C% k- w7 W7 @/ [
　　凤凰资讯：中国也从缅甸收留了一些难民，但官方很少主动谈论。他们的抱怨是：你做得好，只会招来更多难民；做得不好，又招致批评。你们怎么看？

" Q3 I' _7 C0 w' s; Y/ ]$ K
/ G6 K$ V: Z$ h7 v5 Z! a　　欧盟：我们的角色并不是评论其他国家的内政。但当然，我们倡议所以国家都对那些真正有避难需求的难民，提供庇护。

值得参考....

不可思议