“欧美自己一手造就了这次难民危机，是自食其果。”对这种批评，欧盟回应称：“这不是事实。这些产生大量难民的国家，缺乏民主、法治，还有贫穷，这才是危机产生的根源。”
, g) b/ U) H' p& k0 D1 t
0 t: |2 }6 Z& d. \
: r) b0 ~7 N! K% u* B& D 难民危机成为欧盟近日最为头痛的问题。欧洲搞得定吗？“配额”法是否可行？欧盟是否应取消自由迁徙？政策越好，难民越多怎么办？网上流传难民拿着自拍杆自拍的照片，这是不是说明难民“其实蛮有钱”？欧盟几位在北京和布鲁塞尔的专家为凤凰网回答了这些问题，并经过了欧盟发言人的批准，这些回答可以代表欧盟官方。4 @, g% F E3 G" y+ N! g4 ^
1 a; r2 | n# ?% H7 v+ c: ]( P: `* @2 X5 Q S
欧洲搞得定吗？2 f7 Q" {2 z& d4 u }
$ M1 b" y( c9 W# J- Z
& j( a4 c0 A2 ?3 [ 凤凰资讯：能否描述下目前难民危机有多严重？欧洲搞得定吗？
! \ K5 \3 ~, e1 S, ]3 g2 W2 n8 Q" V$ r( I- y
! g% i( r" w0 |3 X% Z/ i- ]7 S
欧盟：从今年年初开始，大概有50万人进入欧洲，大部分是为了逃离叙利亚的战争、利比亚伊斯兰国的恐怖和厄立特里亚的独裁。受影响最大的成员国是希腊，接收了21.3万难民；匈牙利接收了14.5万；意大利接收了11.5万。2 Y, k8 s# [# C3 M
3 G: |4 \" Z5 G5 f4 R+ i$ R
! I4 q' b" e3 Y5 d7 k 目前进入欧洲的难民数字显然是史无前例的，但这仍然只是欧洲总人口的0.11%。9 C* R9 E% ^% Y0 f* P! f
* g* h# }$ P* `
H- t" v3 M. y! T/ U& ` 欧盟一直致力于协调出应对难民危机的统一方案。9月9日，欧盟委员会主席容克宣布了一项新的行动方案，希望能缓和危机，并有助于建立长期解决方案。+ h! j6 ?* `0 q3 Y3 y) P; T
_6 j& e7 o% }$ s# x, |
: A. ~" l( x6 v5 b {) L. R; B
凤凰资讯：欧盟成员国之间按“配额”接收难民可行吗？有人认为，这样一种从上而下的方案非常不民主。
5 i7 [$ d1 z. E! G1 T @% }+ d' Z
$ c8 e# I9 w9 w
! h6 y* v. E4 U9 } 欧盟：很明显，那些难民会首先抵达的国家——目前是意大利、希腊和匈牙利——无法独自应对。这是为什么欧盟在五月就宣布了紧急机制，从意大利和希腊接收4万寻求国际庇护的难民。这也是为什么9月9日容克提出第二项紧急机制，再从意大利、希腊和匈牙利接收12万难民。这显然需要欧盟更团结才能做到。7 p- f i1 k6 h% j3 t' ]) O- S
. z" @. n. s# u% G$ c* O" a; A2 d* {2 z+ P8 K0 ?) E& v$ i/ J
这 12万难民，包括从意大利接收1.56万，希腊5.04万，匈牙利5.4万；将按照从上而下的配额机制分配给各成员国，配额机制通过客观、可量化的标准制定（人口的40%，GDP的40%，收到避难申请数的10%，失业率的10%），适用于在欧盟范围内平均认可系数为75%以上的申请人。& B* R9 w& U( Z E; w
' A/ s7 L7 Y' P- ?
# p# ^3 K! T! i8 {8 L; M2 Y 这项计划，加上五月欧盟推出的从意大利和希腊接收4万难民计划，使欧盟接收难民总数达到16万。3 }' k! I2 _2 u/ L( i
+ b$ t; c' B1 a& P! z9 O
! {3 X* z3 N, o2 w; N 上周四，欧洲议会通过了该项计划。0 J$ Q" d, c w6 Z$ E
% A, p4 j J# T' H
! E. Q4 S0 g9 z" @ 对欧盟成员国来说，这是发出了一个强烈的信号，要求他们在9月22日布鲁塞尔举行的内部事务部长会议上，通过正常的民主程序，对此计划作出最后决定。
. E, i# R7 ~. @
, d9 b' X; i5 h! t; U0 u+ _: f) l- M& [
欧盟是否应取消自由迁徙？
# i, F1 {; T. o0 `' Q' R+ o* Q5 I
9 }% r. }) N6 X9 R% h2 @) T 凤凰资讯：有些专家认为，欧盟需要一份新的协定。“在欧盟内自由迁徙这个原则，是在此前状况完全不同的情况下制定的。如今我们需要与时俱进。”你怎么看？欧盟需要取消自由迁徙原则么？
2 ^( g4 \: B# H/ ~, U
9 x- }3 B; r+ T) p# N1 M2 Q. X& u, a& g6 o: \1 B; m' {1 o
欧盟：目前的协定提供了应对危机的方式。我们需要调整的是欧盟难民保护的“都柏林体系”，该体系要求避难申请需由首个入境国家审批。% G2 q; X1 P1 L) S0 \) P
: b+ O* T# ]) E- l8 C8 e5 z* V. z; g0 D L* s3 |( y
根据目前的新方案，如果某位难民已被从欧盟一个国家迁徙到另一个国家，他们只能待在被安置的国家，不能随意迁徙。, O% Y" G {4 n' ?4 C; \
/ Z" L7 L K+ p5 n8 w
. u. {1 y7 f: g i" i' b0 _ 如果他们再次迁徙，被发现的话，他们会被送回安置国。. ]: I2 I- y9 ^0 o% s8 q8 u
+ |; o; ^2 h6 u& c( l8 n" V5 v- ?
; M. n2 v# E/ ?7 D; g7 s 当这些难民从意大利、希腊、匈牙利被安置到欧盟其他国家时，他们将被登记指纹，这样我们就能迅速确认难民的安置国。, s4 h" R/ @- u
; U1 X4 X! ~2 z& D6 n* I* D, U
4 E I& M4 b% Z$ k# ] 被安置的难民，只在安置国内享有相应权利，这也是为了不鼓励再次迁徙。
/ {; J' _- N2 g! q U/ f1 G: F7 l
7 Z3 s9 o, J+ x$ N4 Q) g: b7 W0 c
欧盟委员会倡议：各成员国应要求被安置的难民定期报到，并只向难民提供实物帮助（比如食物、住地、衣物等）。; B8 {' e- u! ?" I6 n
6 k% B, o6 ^+ j. I, g8 Y
; S6 w S4 G4 ^+ E 政策越好，难民越多？
$ E. S6 x7 F# S9 E) o4 G# v: h
/ N0 i- e. c: [0 R$ ?2 A0 M3 }" G# ?! t# Y
凤凰资讯：有人说，欧盟对难民越好，只会鼓励越多难民进入欧盟。欧盟如何回应？! T/ j# }7 j6 v2 {
& N# k5 E% o) Z, a) M& E9 P, ]' Q1 o
欧盟：庇护法规的质量很重要，但并不是决定性的。事实证明，大多数难民希望在邻国寻求安全港湾。比如，欧盟内难民数量仍然只是总人口的0.11%，而在约旦，难民已占总人口25%。2 P/ v& I" v$ ]* o
0 [: R8 y9 s% q+ T9 X" H) U
3 O. r- ^1 v P+ e9 m+ K! a; g 成员国若能切实执行庇护指引，我们处理避难申请的速度将会加快，从而提高整体效率。而且，我们建立了“安全来源国清单”，防止并非来自战乱国家的人们滥用我们的难民政策，使成员国更能集中资源，向真实有避难需求的人们提供庇护。, w) S6 b% Q4 Y9 R; m
- r. z0 x2 x. Z1 S( L
( R8 k; ]9 a$ T" M% |4 ~9 e! [& K
应对这次非正常移民潮，最高效的办法之一，是对那些没有权利留在欧洲的人进行系统性的遣返，无论他们愿意与否。对遣返的切实执行，才能确保庇护资源不被浪费。( ^* u& c- R7 v# P3 {3 M6 U6 A2 t+ b
7 A9 `' Y- A% [% s1 g4 |. d4 u- [( K) _, ]! g" Z$ _1 W; ?: J+ `. H
6月25-26日，欧盟议会（欧盟的立法机构）要求欧盟委员会（欧盟的行政机构）“建立专用欧盟遣返方案”。正是应以上要求，欧盟委员会提供了“欧盟遣返手册和行动方案”。/ P1 H" r. |, u$ ?+ ^! @
/ y4 J0 B) f# c& ?6 u' v. ]) T8 N
$ v5 q8 y+ y( S! {: M- s
缺乏民主、法治，以及贫穷，才是危机根源; o0 x5 I) I/ v. i6 ?
^3 a/ `0 J2 q9 i
1 Y5 U0 |* A- V, [" k
凤凰资讯：有一种看法是：欧美自己一手造就了这次难民危机，这是自己种下的苦果自己吃。你们如何回应？
& ~0 n1 s7 g) m( k, S9 @. E$ l/ Q% p0 ~* ]8 l2 P
' p A8 k0 I3 r+ p 欧盟：我们认为这不是事实。这些产生大量难民的国家，缺乏民主、法治，还有贫穷，这才是危机产生的根源。因此，我们这次的长期方案，就是要应对难民危机的 “外因”。欧盟委员会提出建立紧急信托基金，拿出18亿欧元的启动资金，来应对北非、萨赫勒（Sahel）和乍得湖（Lake Chad）、非洲之角的危机。6 T& t# y+ m" a6 n9 Y1 r; P
' R) M; u9 K' J' d6 U4 i! n; s& T* G& r$ i! |
我们希望帮助建立可持续的稳定生活，比如在当地社区创造就业机会，从而从根本上解决不稳定、被迫迁徙和非法移民。我们希望所有欧盟成员国都为这份基金出资。8 k* s, k$ Q, k" a2 ?, Y
: {( M0 B0 i3 [% j' _/ K5 w) j- i- X3 M' M2 T
而且，自从叙利亚和伊拉克的冲突发生以来，欧盟一直支持通过外交手段寻找政治解决方案。在此背景下，欧盟委员会和欧盟对外行动署设置了地区战略的政策框架，包括今年早些时候采取的干扰伊斯兰国通讯，还包括10亿欧元的拨款。2 y0 u- l% S' A# K n0 q7 A4 u9 P$ h
5 i8 t8 u! L+ T
2 c( c) T! N3 u* M: x 欧盟在外交和政治层面一直扮演活跃角色。只要符合2012年6月30日通过的《日内瓦公报》和联合国安委会决议，欧盟支持争取政治解决方案的所有努力。一个能提供可持续稳定的解决方案，需要叙利亚的参与。欧盟强烈支持联合国与叙利亚各派别协调的行动，并鼓励对叙利亚有影响力的国际社会成员承担责任，确保联合国的努力成功。
* L9 n# l" R$ ~" [4 M/ w6 K( k/ Z
3 O4 {' H5 ?$ X0 ?! @$ {
& H+ ~! g4 n$ E5 p9 } 自2011年以来，欧盟与其成员国已经动用了39亿欧元，投入人道主义、发展、经济和区域稳定，来帮助叙利亚及周边地区（黎巴嫩、约旦、土耳其和伊拉克）。
# r/ R4 [* s1 }+ l t% r
2 I' D7 _2 B& Q0 Y( T' Y$ v
8 _6 f6 R: O: }' O5 { 难民其实很有钱？
* `- ~; i, ^' A" C0 v0 I0 m9 \6 _0 N0 z7 U
6 M2 _' {1 [! v; B 凤凰资讯：有人认为，有部分移民是利用了欧洲的难民政策。网络上流传一些难民图片，他们兴奋地拿着自拍杆自拍，有人认为这说明这些难民“其实挺有钱的”。你们怎么看？
9 P9 c4 R W6 x& R# x% B, [
3 w! @, p/ r' p
3 I% \$ G- O! C7 D: Y! }0 \/ }( |! |6 ?5 E
$ A$ ?# c6 G) @" i3 e; z5 L
7 {& R p+ i) p
" [9 g, b( u% M9 m1 ]; E: y @, X9 a5 H; Q+ L+ d
9 X- F$ x3 [: `
图片：网络流传的难民自拍照片。& G6 }1 y, P I( Q
+ W, y+ s! s4 M" `
" W7 v6 {, @4 H" s* S/ H7 B: c) {2 L* K+ {6 {& S! T; q: k7 {
欧盟：近年来几乎所有人都有手机了吧。我们不认为这代表多大的财富。这些人在他们自己的国家，只是普通的、受过良好教育的中产阶级，如今不得不逃离战火和压迫。因此对他们来说，随身带上最值钱的财产，包括所有钱，都是很正常的。你得问问你自己：既然他们本来都挺有钱的，那为什么要进行这样一场艰难曲折、充满风险的旅程？
8 q C w9 m& Q! T1 R l9 S3 m, K
3 o# p5 x4 I1 A 就像之前说的，每一位寻求避难的人，我们都会处理其申请。而那些被我们发现，并不真正是避难的，我们会拒绝他们入境。9 @* a: f6 {/ l5 k
, p a* p$ a# }1 }
h' E# N, g) [$ N; z 凤凰资讯：在欧盟看来，这些难民仅仅是短暂避难，等叙利亚恢复和平就会回家；还是会彻底移民到欧洲？
( j+ h4 a, W+ ?/ ~7 B' W0 }8 v! [2 z! X) e
! u% y6 q' `; u* E( R
欧盟：我们希望叙利亚局势尽快稳定下来，使难民不再需要我们保护的时候，可以回家。1 n; ^- h) g7 e$ Q" Z D. t
2 g) Y I+ w7 }% s |2 P
6 ?7 z6 T0 v6 k! T 凤凰资讯：中国也从缅甸收留了一些难民，但官方很少主动谈论。他们的抱怨是：你做得好，只会招来更多难民；做得不好，又招致批评。你们怎么看？
" g- e8 Q Q. T) |/ N( }3 a2 d$ R7 }
, E1 }# H- a4 I' ^ 欧盟：我们的角色并不是评论其他国家的内政。但当然，我们倡议所以国家都对那些真正有避难需求的难民，提供庇护。
# S: J' F! f$ i8 ?0 v" `+ i; }# {8 M0 C- D
/ f9 V; R' o5 h- v' |8 [) \; z |
