从7月28日开始到31日，泛太平洋伙伴关系协议（TPP）12个谈判成员的贸易部长们齐聚在夏威夷，计划用这四天时间快速解决诸多悬而未决的谈判难题、敲定协议文本，从而尽可能多地争取时间，为2015年年内通过各国立法机关批准铺平道路。
7 @) ^( x0 Q& n1 @& X6 `( \5 j这些悬而未决的难题主要集中在市场准入上；包括日本的大米、美国的汽车，加拿大的奶业和禽肉等。同时也包括知识产权、投资者争端解决机制以及国有企业改革等领域。
' I5 x8 e; f7 c: g5 t$ O2 N
/ O5 T/ f7 v1 W3 U9 y& C |0 i! P& P 如果谈判能够成功，美国、加拿大、日本、澳大利亚和新西兰等12个国家将创造一个占全球经济总量40%的自由贸易区。韩国、菲律宾和台湾地区也在等待成为第二批加入的TPP成员。1 @4 G; y) s p7 r
1 x6 L- E" _( y
谈判方都意识到时间的紧迫性，尤其是数个成员正面临国内政治变局的考验。如果谈判拖延至2016年，将带来更大的不确定性。+ D! m3 |2 I: K. O" O% F) b
& d4 W, T- U3 [# E0 [8 q+ P6 f
加拿大2015年10月就面临议会改选，美国2016年将完全进入总统大选时间，马来西亚纳吉布的总理之位因卷进资金丑闻而陷入危机之中。9 l& h- n1 g! q2 N: t- T
5 Q4 D _: |7 S* v- a7 e9 }' L& q 夏威夷谈判进程: @' `8 ^ ~ G' [
: e: B, U# ?9 X) i' P
谈判主导者美国已经在时间表的倒逼日程下工作。美国国会通过的“快轨”贸易授权法（Trade Promotion Authority， TPA）规定，在总统签字之前有90天审议期和60天公示期。- d* M2 M, N8 I; c
% K% d- g D7 K: L8 m3 {" k6 z" p 这意味着，如果白宫坚持要实现年内提交国内表决的计划，那么就要在本轮夏威夷谈判就基本结束“战斗”。! _* v+ y5 g* p, h5 T
1 v4 u/ _5 t1 c, N4 T2 k 一向对TPP持反对立场的民主党众议员德拉诺（Rosa Delauro）对媒体说，“白宫已经指明了他们要在本轮结束谈判”，“我和我的同事们认为这样太快了，协议本身还问题缠身”。3 H0 O5 V2 L- I1 Y
; Z+ _: ]8 {! r) z 面对来自国会议员的反对，白宫没有任何要放慢节奏的意图。
8 z- E$ ~4 U6 C/ @- O* a& q% N0 `2 j- r6 h4 a
在美国国会6月底通过TPA的前后，白宫贸易代表弗罗曼（Michael Froman）紧锣密鼓访问了包括日本、墨西哥、马来西亚和新加坡等在内的四个TPP谈判成员；也与其他大多数成员在华盛顿见了面，包括到访的越南共产党总书记阮富仲（Nguyen Phu Trong）。
# A' e0 @# c- y$ E$ Y& M8 ^3 G9 p: d, W
众议院筹款委员会的贸易附属委员会主席提博瑞（Pat Tiberi）说，“我想弗罗曼清楚地知道，他不能随便带一个协议回来”，然后赢得国会的批准。# ?# f/ g$ L* U. f, A$ x7 O
+ e% B6 q; O8 ?' ~- |( d% E# R
根据POLITICO报道，TPP协议可能将包括30个章节，覆盖从农产品到制造业的关税、跨境贸易服务的壁垒、劳工和环境保护、药品专利和药物获取渠道等众多领域；还包括减少政府监管差异等在内的新议题。
~! q, ~. M. c1 V# U* g
4 \" Y/ _# T& p5 T 相比之下，1994年1月生效的《北美自由贸易协议》（NAFTA）只有22章，2012年3月生效的美国与韩国的自贸协议也只有24章。
) S( k* ], g3 M" C8 S1 W5 C6 d/ Q4 |7 L; O
美国-东盟商业理事会的经理克里根（John Corrigan）对媒体说，TPP无疑将成为商业史上最重要的协议，也是最复杂和最前瞻的协议。$ m8 c4 M$ S5 ~6 g2 m) e
+ Y! T5 N* W5 f$ K) L8 J
悬而未决的难题' K" l& f7 R# a) c: x% _. v; j2 l
, y# v, V8 ]% \, }. Z& B. r& h 在这份最复杂的协议面前，日本将向美国做出小幅妥协，允许扩大美国大米的进口限额；相对应的，日本希望继续扩大汽车零部件对美出口的免关税比例。2 c3 B4 @3 o) ]# ?" m" |
5 n' S. M# V: a, l
这两个难题没能在日本首相安倍晋三4月访美时得到解决，仍需等待本轮夏威夷部长级会议。
6 Y, n/ k1 o! Q/ z
6 f9 C) a3 F# R; c+ @2 i" \ 美国国务院负责经济事务的副国务卿诺维利（Catherine Novelli）此前对21世纪经济报道说：“TPP谈判已经取得了长足的进展，只是我们还没有完成最后一毫米。”, A' W( p; y. Z, N5 p
: w+ C) t: G5 _; m0 b8 |9 M 加拿大则尚不准备向美国开放更多的奶业和禽肉市场。1989年美加自贸协议和1994年NAFTA的谈判都没有改变加拿大的奶业和禽肉进口限制措施。$ g, c) h. l9 q5 T; Z O! g5 _: A1 D) E
7 {- N* [- S: I* y
外界猜测，由于加拿大总理哈珀（Stephen Harper）正忙于在2015年10月寻求连任，加拿大可能不会成为TPP协议的第一批签字国，而会转而在晚些时候再加入。; U: G" f8 y8 Z5 h0 [/ m! S: O. I
- }4 J2 A) _: A: S# `9 X! d7 b+ E
卡托研究所（CATO）贸易问题专家伊克森（Dan Ikenson）对21世纪经济报道说，谈论加拿大被踢出局的可能仅仅是摆摆姿态。/ B1 M0 w( S# o) Z4 V4 c8 A# R
: ?9 n0 O" B: t, z) f$ E/ w “美国希望完成协议，并在年底前提交国会。我认为，做到这一点非常可疑。”伊克森说。8 e1 N" s7 H0 p% @5 A' G
" K1 D! ?9 j; F' ]" j& C) ~
马来西亚也存在晚些时候再加入TPP的可能。战略与国际研究中心（CSIS）的东南亚专家赫伯特（Murray Hiebert）说，马来西亚可能先暂停谈判。“如果夏威夷的谈判进展很快，那么现在处于政治生存斗争中的纳吉布很难（有时间）去同意TPP条款。”
. R# d; S+ n# ^2 A2 B: R7 x
, ~7 M3 z3 x, T& d$ Q4 e" X5 F9 W" s |
