从7月28日开始到31日，泛太平洋伙伴关系协议（TPP）12个谈判成员的贸易部长们齐聚在夏威夷，计划用这四天时间快速解决诸多悬而未决的谈判难题、敲定协议文本，从而尽可能多地争取时间，为2015年年内通过各国立法机关批准铺平道路。- s% D: {7 ?/ `+ w& K* E0 ]
这些悬而未决的难题主要集中在市场准入上；包括日本的大米、美国的汽车，加拿大的奶业和禽肉等。同时也包括知识产权、投资者争端解决机制以及国有企业改革等领域。2 v ]% q- e/ w& G `% j% S I+ }9 ?' c
# b) Q; C* ^0 _1 X/ p8 e 如果谈判能够成功，美国、加拿大、日本、澳大利亚和新西兰等12个国家将创造一个占全球经济总量40%的自由贸易区。韩国、菲律宾和台湾地区也在等待成为第二批加入的TPP成员。/ _1 _- v; z7 Z5 r Y# Q# _
% p3 v; E- y i" \7 Z/ H$ C3 e
谈判方都意识到时间的紧迫性，尤其是数个成员正面临国内政治变局的考验。如果谈判拖延至2016年，将带来更大的不确定性。% Q' k+ O$ S* E( V [' U3 |
+ o7 ~2 L, O( q) t9 u$ ?7 F
加拿大2015年10月就面临议会改选，美国2016年将完全进入总统大选时间，马来西亚纳吉布的总理之位因卷进资金丑闻而陷入危机之中。
' F$ U' @6 A4 W* d7 }3 N$ q' {7 T! P0 M5 w) u+ H4 I N
夏威夷谈判进程" H( _# x2 o x3 E/ u ^
8 v' ?" N# b8 t) ~, P 谈判主导者美国已经在时间表的倒逼日程下工作。美国国会通过的“快轨”贸易授权法（Trade Promotion Authority， TPA）规定，在总统签字之前有90天审议期和60天公示期。
5 Q/ `* x, f7 J! `' g( O/ y l P/ Q: z
这意味着，如果白宫坚持要实现年内提交国内表决的计划，那么就要在本轮夏威夷谈判就基本结束“战斗”。
& S6 Y3 [9 o- C1 v% x9 D
# F" t, ?8 g2 A& t- ?7 {/ H 一向对TPP持反对立场的民主党众议员德拉诺（Rosa Delauro）对媒体说，“白宫已经指明了他们要在本轮结束谈判”，“我和我的同事们认为这样太快了，协议本身还问题缠身”。
- S, T! |3 t, A _7 K4 ?, b: F1 X x1 c7 F" A; Z$ U* c4 G
面对来自国会议员的反对，白宫没有任何要放慢节奏的意图。
) ]/ z+ ~& C" E! W( `, Z H" c6 N
5 C5 E2 M( T% h: y/ ?* I( o 在美国国会6月底通过TPA的前后，白宫贸易代表弗罗曼（Michael Froman）紧锣密鼓访问了包括日本、墨西哥、马来西亚和新加坡等在内的四个TPP谈判成员；也与其他大多数成员在华盛顿见了面，包括到访的越南共产党总书记阮富仲（Nguyen Phu Trong）。
, a. U# g& r& l+ |$ v/ e
" t& M) O$ ]: | 众议院筹款委员会的贸易附属委员会主席提博瑞（Pat Tiberi）说，“我想弗罗曼清楚地知道，他不能随便带一个协议回来”，然后赢得国会的批准。
: ~; L- a5 ]) v5 b; e% J9 ^2 S9 }
9 J, O7 v) s' O$ E, c 根据POLITICO报道，TPP协议可能将包括30个章节，覆盖从农产品到制造业的关税、跨境贸易服务的壁垒、劳工和环境保护、药品专利和药物获取渠道等众多领域；还包括减少政府监管差异等在内的新议题。
, ?4 Q0 m% O6 F
" H$ l/ x- x! b1 n, | 相比之下，1994年1月生效的《北美自由贸易协议》（NAFTA）只有22章，2012年3月生效的美国与韩国的自贸协议也只有24章。
5 ^* i' q* i0 x8 H& I0 s' @/ H1 R# s& ?, y1 R- @4 L4 t
美国-东盟商业理事会的经理克里根（John Corrigan）对媒体说，TPP无疑将成为商业史上最重要的协议，也是最复杂和最前瞻的协议。* l! q" |. j$ Q; c! Z! K8 e0 _0 T
) K) ]; Q% K' L- Y 悬而未决的难题
7 Y/ h5 k9 |- A7 X# v D% L0 L: Z
# j) u8 V5 s6 T1 R6 v h; w | 在这份最复杂的协议面前，日本将向美国做出小幅妥协，允许扩大美国大米的进口限额；相对应的，日本希望继续扩大汽车零部件对美出口的免关税比例。! ~. k4 F' n$ D/ c
6 r3 N% k7 p( J" H( S' k 这两个难题没能在日本首相安倍晋三4月访美时得到解决，仍需等待本轮夏威夷部长级会议。
+ i" |8 V' z/ j8 e
# P" d& ]9 ^7 f# i 美国国务院负责经济事务的副国务卿诺维利（Catherine Novelli）此前对21世纪经济报道说：“TPP谈判已经取得了长足的进展，只是我们还没有完成最后一毫米。”$ q$ D1 x; k ^, f5 s3 B) s+ P) ]
* x6 I) T, t' m) w0 }# A7 }
加拿大则尚不准备向美国开放更多的奶业和禽肉市场。1989年美加自贸协议和1994年NAFTA的谈判都没有改变加拿大的奶业和禽肉进口限制措施。
4 y G. X7 k& O) l/ D! O4 a/ ~" O6 c7 q1 r8 X
外界猜测，由于加拿大总理哈珀（Stephen Harper）正忙于在2015年10月寻求连任，加拿大可能不会成为TPP协议的第一批签字国，而会转而在晚些时候再加入。
) G! x W# S. O" d9 H& _# T& {5 I
0 G$ f" G! @7 O 卡托研究所（CATO）贸易问题专家伊克森（Dan Ikenson）对21世纪经济报道说，谈论加拿大被踢出局的可能仅仅是摆摆姿态。
, j6 j' T$ H6 ^; e. l$ I4 N- {: Q
) T+ i! }. {6 o; ~ “美国希望完成协议，并在年底前提交国会。我认为，做到这一点非常可疑。”伊克森说。( U9 v7 C: o K9 F) v& X
1 ]2 {/ K( H- @+ |' x
马来西亚也存在晚些时候再加入TPP的可能。战略与国际研究中心（CSIS）的东南亚专家赫伯特（Murray Hiebert）说，马来西亚可能先暂停谈判。“如果夏威夷的谈判进展很快，那么现在处于政治生存斗争中的纳吉布很难（有时间）去同意TPP条款。”
9 h, }+ W* ~7 c3 Z+ D3 M, Z, ~# _3 r5 o' v8 ~: F; a
|
