中国商务部日前《2015年出口许可证管理货物目录》，明确稀土出口执行出口许可证管理，仅需企业拿出口合同申领出口许可证。这也意味着稀土出口配额正式取消。# ?' G. q# y+ l+ b* b* N/ K
; o& Z2 w2 Y2 R+ B, w8 ^: |! q! C$ L2010年以来中国开始将稀土配额减少，进而引发全球关注。这就导致美国重新开发新的稀土矿，另外日本以及其它一些国家回收稀土。
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! x, t4 {. G3 _7 m稀土是国防工业生产以及制造包括iPhone、磁盘驱动器和风力涡轮机在内的现代科技产品的重要成分。( q$ p# D% x; A( q g
/ P; N# I3 {- Z! E A. X, m: B% ~% v中国的稀土生产量占全球的90%，并拥有全球稀土储量的30%。
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北京方面表示稀土出口配额之举是为了减少污染和保护稀土资源。不过中国对本土公司在国内的生产以及使用没有做出任何限制。在中国限制稀土出口后，国际稀土价格大幅飙升。
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2012年美国向世界贸易组织提出投诉，称中国违反了世贸组织的自由贸易承诺，之后欧盟、日本和其它国家的政府也加入了投诉之列。( l7 g1 p/ n: @& q5 r$ g
% t8 h) I$ G" g* ~3 e7 r2014年8月7日，世界贸易组织上诉机构裁定，中国实行的稀土出口管理限制措施不符合相关世贸规则和中国加入WTO时的承诺。
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世贸组织的这份裁决书说，中国没有显示出它对稀土、钨、钼的出口所采取的一系列配额限制措施是合理的。3 Z' ~7 G! _; @, { q$ j5 M- J
之后业界普遍预期，中国有可能在2015年取消稀土出口配额。
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因此，中国商业部最新发布的政策也符合很多业界人士的预期。中国国内媒体引述分析人士的话说，此举其实有利于稀土出口市场的规范，打击走私，同时对提振一直低迷的稀土价格也是利好。 R! M5 L0 t* Y' r8 E) I7 T
! A8 F5 }& E, G4 K5 x据中国官方媒体的数据显示，中国在2013年的稀土出口量达22493吨，在2014年前10个月出口稀土22224吨。
( {$ ^- g$ L. p& ^6 s* e4 C5 m _/ S6 T(编译：林杉 / 责编：李莉）
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2014年12月31日，商务部、海关总署公告2014年第94号公布2015年出口许可证管理货物目录，包括稀土、钨及钨制品、钼等在内的8种货物，凭出口合同申领出口许可证，无需提供批准文件。, f: |1 ~% g @* m$ J3 t; V
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这一公告的出台，意味着自1998年开始实施的中国稀土出口配额制度正式终结。, I: L% w& o. J* U3 v: Q0 n
% W8 c/ E. o3 p" q0 p& U) y2 s按照公告，稀土类产品共有75项海关编码，包括稀土化合物类53项，稀土金属类16项，稀土合金3项，和稀土矿类3项。稀土化合物与金属类海关编码合计69项，较2014年的52项增加了17项，稀土出口许可证管理目录进一步细化。) y8 D6 s3 H# O
: O" G' R/ d7 j# o, a% Y“取消稀土配额，这是符合外界预期的，原因还是WTO败诉的问题。”百川资讯分析师杜帅兵说。
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今年8月份，世界贸易组织上诉机构裁定，中国实行的稀土出口管理措施不符合相关世贸规则和中国加入WTO时承诺。此后，关于何时取消稀土配额制出现过多个时间版本，最有可能的说法是在2015年。9 Y+ N# w% j4 t4 j) v
( J, D5 f1 y& B8 A# h当推测变为事实，外界反而对取消稀土配额并不太惊讶。, D$ b3 o( g+ Y- s
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在内蒙古一位稀土企业高层看来，“稀土官司”败诉后，取消稀土出口配额也只是时间问题。该人士认为，现在每年出口配额稳定在3万吨，但这几年没有哪年是用完的，放开后反而利于走货。+ M5 V1 }, z+ `: W, u, I; i
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根据中国稀土协会人士的说法，稀土企业出口资质壁垒消失，出口企业数量将大增，出口竞争市场竞争加剧，“当前稀土价格处于底部，宏观经济若不再出现金融危机那样的萧条，随着打黑的深入，价格可能有一定上升空间”。
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外界担心的是，在稀土配额时代，稀土走私就是个让主管部门非常头疼的话题。尽管国家一直重拳严打稀土走私出口，但这一现象并未得到根除，据不完全统计，2011年海外稀土进口统计是中国海关出口统计的1.2倍，也就是说走私量是正常出口的120%，走私十分猖獗，直到近两年随着“稀土打黑”加重，才大大压缩稀土走私的存在空间。3 d# g- Z$ l; ^% G7 U5 G7 ^
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稀土配额取消后，稀土走私问题会否引发反弹？0 I6 S9 G" F2 }/ c3 M3 n% o
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杜帅兵认为，稀土出口不受配额限制，如果卖的可以的话，可以引导企业更多地走正规渠道，“稀土被取消配额管理，只需凭出口合同即可申领出口，无需提供批文，这有望减少稀土走私的数量”。& G1 d" M3 U2 n, M" I
4 v* [3 G8 J; P/ T5 K另一方面，目前，国内6家大型稀土集团已经先后获得了工信部的备案批文，相关整合工作也迈入快速通道，今后稀土产业从生产、销售、流通到出口都会更加规范有序。此外，自2011年5月以来，国家相关部门已连续4年开展稀土“打黑”专项行动，特别在2014年，工信部等8部委联合开展打击稀土违法违规专项行动，也一定程度上抵消出口配额和出口关税取消的负面影响。
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/ v7 m# r' S- q& L. j杜帅兵表示，目前稀土配额取消对市场影响不大，“每年出口配额用不完，不限制数量也没什么，最主要看是否会取消关税”。1 O5 }" F/ ]; g, E& j# a
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( Y# \ v5 R7 t: b% T% y: E; f前述中国稀土协会人士曾分析，“过去走私稀土是因为有客观的利润，关税就导致内外的价差比较大，走私的动力就比较强。取消关税之后，走私的利润低了，走私没有动力了，而且没有配额了，不存在走私问题。”
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WTO稀土案败诉后，市场普遍预估，我国将在2015年取消稀土出口配额，并降低关税，然而去年12月16日，国务院关税税则委员会下发的《2015年关税实施方案》显示，涉及稀土的出口关税与2014年没有变化。* W; _% H# P$ V# n8 F1 j
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“主要因为中国稀土各项政策调整方面还没有准备好，中国和WTO相关方商谈后，决定将调整稀土关税的执行期往后延迟，预计到2015 年下半年再取消关税。”申银万国在其一份研报中如是分析。' l. l9 z7 L9 f4 K/ G, U( {
+ D. u& R3 r7 z; Z, J0 p我国稀土出口告别配额制 关税调整预期暂落空
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# j8 U1 t1 k& s# q7 b# Z百川资讯稀土分析师杜帅兵对《每日经济新闻》记者说，目前，出口配额的取消对稀土出口的量价料不会产生太大影响，因为去年的出口量只占出口配额的90%。如果稀土产品出口关税也被取消，将会对稀土出口量产生影响。4 i, _3 Z3 a/ G0 w/ F/ `8 G
# q* H6 c4 X# B a" x7 n 2014年有10%出口配额没用完/
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- r- w/ `4 v6 E9 d. U5 G c, \ 按照惯例，每年底，商务部网站会公布来年第一批稀土出口配额的上榜企业名单，以及分配的配额数量。但自2015年开始，这个惯例不会再出现了。
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; T7 E% _% U5 [; K, Y& K8 w4 c 2014年12月31日，商务部发布了 《2015年出口许可证管理货物分级发证目录》，其中稀土与锑及锑制品、钨及钨制品等22种货物出现在商务部驻各地特派员办事处签发出口许可证的行列。其中稀土属于带有“▲”标注的货物，企业只需凭出口合同申领出口许可证，无需提供批准文件。但商务部规定，稀土的报关口岸限定为天津海关、上海海关、青岛海关、黄埔海关、呼和浩特海关、南昌海关、宁波海关、南京海关和厦门海关。; |, D9 @. W: T, m
3 p" K3 _' k' @; u 杜帅兵对《每日经济新闻》记者说，稀土类产品共有75项海关编码，包括稀土化合物类53项、稀土金属类16项、稀土合金3项和稀土矿类3项。其中稀土化合物与金属类海关编码合计69项，较2014年的52项增加了17项，稀土出口许可证管理目录进一步细化，但稀土元素钬、铥、镥类仍没有海关编码。
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至此，中国取消了稀土出口配额。
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' [5 F/ V( ?9 s8 v 2011年，在WTO[微博]初裁中，中国“九种原材料案”败诉，当时就可以预见中国对稀土出口管理的结局了，均是中国对资源产品的管控而起的诉讼案。WTO上诉机构(DSB)就该案作出裁决报告，判定中国败诉，并称“中国必须降低出口关税，解除出口限额”。两月之后，美欧日如法炮制，向WTO诉中国对稀土等产品的出口管控违背WTO规则。7 m3 v4 o, F% O; _) _. R1 j3 {5 j
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2014年8月7日，WTO上诉机构裁定，中国实行的稀土出口管理措施不符合相关世贸规则和中国加入WTO时的承诺。
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9 \% {# @: [( I6 P; D6 I 由于此前有预判，业内早就做好了2015年取消稀土出口配额并降低乃至取消关税的准备。
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3 L9 o; o3 S8 i: W v3 E, d, g 杜帅兵说，如之前所判断的，稀土取消出口配额，国家也会进行一些限制，“出口许可证虽然不限制量，但是出口单位还是那些企业，前几年稀土出口就没有用完，所以取消出口配额对国内影响不大。”
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% ~% T0 W, B8 \8 l3 O9 L* L( B1 S 自2011年稀土价格开始暴跌起，稀土出口配额就开始出现用不完的现象。每年中国对稀土的出口配额限制大约保持在3万吨。2011年、2012年、2013年稀土出口量(不算走私)占配额的61.6%、52%、73%。5 z. I* W9 ]& b4 W: C
3 l" ], N6 i9 T0 d* g 杜帅兵说，2014年出口配额用了90%，大约还有10%没有用完，因此即使出口配额取消了，对稀土出口也不会有太大影响。1 ?* |$ t( a5 Y" E
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