百事牛点评：无独有偶，赤裸裸的“丛林法则”
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7月10日，美国众议院以365票对65票的压倒性的优势通过了2月份提交的移民改革议案HR1044，也就是所谓的《2019年高技术移民公平法律草案》。. e: n4 W2 R2 ^' Q2 G
% M9 r7 {; X0 C! g法案中规定，取消职业移民绿卡的国别限制，废除对各国移民绿卡数量的上限，解决目前排期过长的问题。' ]6 r% R) B7 A* U5 ^
, j: m3 g- m: [( c2 M \这项法案可以说将英国生物学家达尔文（Charles Robert Darwin）的“丛林法则”体现得淋漓尽致。
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这得从HR1044和现行的高技术移民法规的差异来说。美国每年接受绿卡的移民数量固定为14万人，在目前现行的法案中，美国给予每个国家申请职业绿卡的配额不得超过7%的现行做法，以此保持多元化，并分成三年时间实施。
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通俗来说，就是为了不出现某个国家或群体把整个篮子都装满的情况，美国政府决定给每个国家发个小碗，把14万颗糖果按比例分发给每个国家。
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而HR1044则取消了各国7%的限额，简单来说就是美国不再是给每个国家相对的配额，而是采用“一锅端”，糖果就这么多，无论国别，只要能力强的移民自然能拿到签证，能力不强的自然会被淘汰。/ H8 x7 Q3 f- y3 ]9 o: P! `+ c
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由此看，HR1044的无国别限制，让中印之外，原本安逸等候排期的（其他国别）移民也加入了激烈的特殊专业人员工作签证（H-1B）竞争行列。* k2 c1 R6 y6 ^, H: M
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美国众议院通过的移民政策与特朗普的“反移民政策”有异曲同工之处。（Reuters）
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8 Q/ I/ {) c1 u这不正是“you can you up, no can go home”，如此做法很达尔文，很“丛林法则”。( G' X% V1 {% w/ w
: Q! I+ g$ _+ j+ W# {9 r实施方式“丛林法则”不算，就连其推行的目的也很现实。
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对于推行这套法案的理由，HR1044发起人民主党联邦众议员罗芙根（Zoe Lofgren）7月10日表示，“这是为了让美国工业保持竞争力，并创造更多就业机会，他们必须能够招募并留住世界上最优秀的人才。你的申请应该因你的优秀而通过，你的皮肤颜色或出生地不应该是决定因素。”9 j$ I. d+ |, K7 j$ h3 p
- `7 b1 |3 U0 w3 v% z1 n* c这话是什么意思？美国想要通过改革高技术的移民法案“过滤移民”，取其精华，去其糟粕。
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- s9 n0 X5 a3 e美国现行的移民制度存在着移民的国别排期差异的问题。从美国移民局的数据显示，申请技术移民美国H-1B工作签证最多的是印度及中国公民。0 M3 m9 W* e% g# t1 L7 v
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2018年，美国境内持H-1B签证的印度人占总数的73.9%，中国人其次，占11.2%。由于人数众多，他们面临最长的绿卡排期时间。
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( A1 U2 o2 N! v3 T) _# k! T6 B2019年初有研究估计，中印等待美国联邦政府核发绿卡的时间最长甚至得等上151年。3 H. F0 B) @$ j1 f& T1 v1 J) O
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这一厢中印的精英们排队等“破天”，那一厢一些国家申请美国H-1B人数较少的国家，签证通过率相对高出许多，例如阿根廷和加拿大排期时间约为2年左右。! f/ M- l/ U# s, K& z2 K
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如此不平衡的排期一直都让中国和印度移民为之不满，这样的差异也限制了美国选择顶尖的人才，以及过滤人才的空间。! u. i# u% T" u) l# E
& B) S8 y. e, V/ a( j7 U6 [取消了国别移民上限，这看似让所有国别的高技术人才都在一个篮子里公平竞争，让美国的技术移民法案看起来更平等和更公正。事实上，还是为了帮助美国限制低端移民，保持该国移民的高能力、高水平。9 a# ^& S8 e0 Y6 L
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这种过滤“人才”的手法显然和特朗普政府“美国优先”、“让美国再次伟大”的理念同符合契。由此看，民主党和特朗普在移民问题上还是达成了一定的共识，双方又何须“五十步笑百步”，互相指责呢？
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