从位置来说，北欧国家距离叙利亚、阿富汗等难民来源国并不近，也非难民首选，但北欧国家经济发达、福利完善，所以吸引了众多难民穿过欧洲大陆前往寻求庇护。4 |: M# P( d6 O1 }' A
' a" }8 V$ @7 N1 H2 ?
离得很远，而且首先会留在德国
& ~8 ~0 e0 P, N7 z# m0 Z! `
8 n$ q+ R$ N7 Q在北欧国家中，又属瑞典对难民态度最为友好，采取了较为开放和包容的难民政策。+ W" w# n2 H, E% ~" S D
2 ]& l7 x; Q+ v w( ^% s9 N H
瑞典接收的难民主要是自主申请避难的难民，以及联合国难民署分配的难民。根据《都柏林协议》，自主申请者需要在所进入的第一个欧盟国家进行难民登记、申请和甄别，因此瑞典移民局要求申请者在申请进入瑞典时录入指纹，以此审核该申请者先前在欧盟国家的申请记录，以确定该移民是否有资格进入瑞典。2 f+ Z1 m% i# T6 z
; C% l8 W' N2 j# H2 O' s8 _8 ?- O2 F2 M4 F+ o' D G( D
网友选最佳移民国家，瑞典位列第三. y% |& z1 `, ~2 q
+ ~7 L7 G6 v: f4 L
不知难民心中他能不能和德国并驾齐驱! `0 a" D( H W) V L" f" ~
6 \3 N7 t! W1 V
3 L6 }5 L" z' |, i; {' f如果申请者曾经未持合法签证进入别国（欧盟成员国），或者在别国递交过避难申请，或在别国有家庭成员递交甚至持有居住证等情况，该申请者需要返回这个国家重新递交避难申请再等待申请决定。% D, \/ g7 M W# O/ Z6 p4 d
$ }7 M, D# {9 h6 {0 I
在确定申请者有申请资格后，瑞典移民局会对申请者进行审查，甚至安排调查访谈。并在访谈中，就申请者关于“为何寻求避难”、“如果被遣返会怎样”等问题的陈述和证据来做出决定是否批准。
4 W8 _ _' D3 U4 g# H R2 V
6 }5 j4 C% M6 m7 s! T: E7 s6 J% k针对难民不同国籍、种族、政治信仰不同可能导致的后果，瑞典还会给难民进行身份区分，比如若是瑞典当局判定申请者返回自己的国家会遭遇不测，移民局会给予申请者辅助保护身（Subsidiary Protection）。$ r- @0 H) K ~ A
* y7 o6 e: M) f) }: q! F
$ ^% ]7 Y7 s' R申请期间，瑞典移民局会为申请者提供经济援助，帮助申请者申请住房；申请者还可与瑞典人民相同的医疗救助和儿童医疗服务。同时，申请者如果最终能够能获得合法身份，还可获得难民就业许可，在瑞典境内就业。如果难民避难申请被拒，则已经获得工作的难民可以向移民局申请工作许可继续留在瑞典。1 ?# k1 X0 _: y9 c& ]
' g* q: C4 r9 D* d: u% h' d
申请通过后，难民可获得分为居住许可、临时居住许可（3年）和保护居住许可（13个月）的居住许可，并享受瑞典移民的社会福利，外加帮助难民就业的语言课程、职业培训等。获得临时居住和保护居住许可的难民要是能自主就业，实现自给自足，居住许可可以申请延长乃至转为永久居住许可。
0 ]" ?) W" x% y4 m
1 u" d) n: \3 Q! ]
8 E" r) Q* f8 F' ], H9 P7 T% w( D" C# B根据欧盟的《都柏林协议》，瑞典也对难民进行了申请筛选。但总体而言，瑞典对难民的态度是好过平均水平的：2011～2016年，瑞典的避难申请通过率为70.84%，高于欧盟国家68.42%的同期水平。8 f8 [- x9 ` I+ A$ h' K$ a
, `' z' c; m4 z而瑞典的国家影响力在北欧又比较强，所以其政策对挪威、芬兰、丹麦和冰岛等国都有影响，整体而言北欧的难民政策是相对宽松的。
9 M! g G; R$ x% `8 l+ y6 N |
: }4 h a) T* Q7 g+ E" N3 R% U: U0 S1 [4 ?0 F# ?1 L; c6 [5 C4 r+ O3 @
难民危机冲击高福利制度8 T( D2 B1 r* b; c
~5 [, l3 _1 P( X
在北欧诱人的高福利政策下，避难者多走几步路去北欧确实不是个坏选择。但对北欧这些接受国来说，一直保持微笑可能就比较难了。
W+ P: z0 j e
9 M' D* | {" `6 h+ w先来看看瑞典。
# i1 N6 C1 T( |0 t& r* H5 U
~ N* k' _* C5 x2015年底，欧洲移民危机最严重时，反移民党派瑞典民主党派发布了一段视频，内容是街上被烧毁的汽车和一群无家可归者的难民照片，旁边还附上文字：没有钱。没有工作。没有家。没有福利。欢迎来到瑞典。- a, A4 e& \/ i
# d8 M; `' N5 P" F( _
视频背后，反映的是一个不可忽视的严重问题：大规模移民已经给瑞典的高福利制度带来了压力，也让部分群众心生不满。
5 h% x% f4 _, A1 [2 Y" {. v2 H+ P t% q3 d5 G& [/ i
在2011～2017年，瑞典接收了超过40万难民，而瑞典一个国家的总人口只有1000万左右，相当于北京的一半。从难民数量与本国人口数量的比值来看，瑞典承担的难民份额是全欧最大的。8 p1 i( _$ x) h. I, _
9 ]! \; t' ?: Q/ q& w% {* |, Q6 J! n
) k2 }5 L, u8 `2 b
尽管多数乐善好施的瑞典人高兴地接受了这些寻求庇护者，小部分人却心有不平。瑞典南部移民城市于斯纳尔斯贝里市65岁的养老金领取者Torbjorn Lundgren表示：“他们得到了更好的救助！看牙医，医生，他们总是排在第一位！这让我很生气。”, U: t2 k6 s& W5 Q! Z. N3 i6 P# R) ]
4 L/ k0 s+ P1 [, K' o' h# I
% N( H8 s! {1 w$ s Y/ @6 a于斯纳尔斯贝里市被分配接纳了约1,200位难民，是同级别地区接纳难民最多的，其中近1/3是无亲人的儿童，这已经让当地的儿童福利服务达到极限。寻求庇护者每天可获得住房、福利和每日约合7.79美元的食品、必需品补贴，包括医疗保健。
- j) d4 Y4 g1 [; j
2 K+ ^1 g+ {/ A: W9 X& [# p1 y7 j& `4 I U* L) G8 b
从那时起，瑞典政府就开始走钢丝了：既要顺应人道主义要求去接纳数十万的难民，又要试图安抚国内这种因移民给福利造成压力导致的不良右翼情绪。
/ g5 E+ h2 ~+ B2 {8 E& r# Y
1 q8 W. g9 w: j, F" w( R D; n其他国家的情况也没有好到哪里去。挪威是仅次于瑞典的国家，在2011～2017年接收了近8万难民；丹麦、芬兰和冰岛也接纳了来自中东地区以及非洲的难民，但受国内经济形势以及国民态度影响，这些国家对难民的态度相对谨慎和保守，对福利制度的压力也相对较小: _5 h; `) J0 v9 R; Q' ~0 ?' Q& e
- O, w; _$ P' m& K
% X$ `% E1 W5 o2 ^$ r: A难民给福利带来的压力还只是一方面，难民犯罪问题同样让人头疼。如在庇护申请者中，芬兰2015年全年被抓到、被发现的各类犯罪案共近1,000宗，形式以斗殴、盗窃、性犯罪等恶性犯罪为主。
3 w2 X- `# x, [7 D5 |
8 I/ i4 q$ g( T7 B6 J
. P4 l, x$ K8 N3 V9 u2 F如何应对？
, W( W6 c0 u( S1 p1 \0 T* _
- Y) e( E! \) H2 Z0 d8 N; q出了问题显然要解决，受影响最深的瑞典动作也最大。3 J: ]: K( |) h7 v9 V7 u
% X& K" |7 p2 m! P, u8 V0 _除了遣返、遏制部分非法难民外，在社会民主党领导下，2016年瑞典政府对福利制度进行了一些调整。如此前，未能成功获得庇护的避难者可获得约1200克朗（约140美元）的现金补助和住房，2016年政府取消了该政策；2017年5月末，政府投票决定限制移民的带薪育儿假，原本难民可以申请全额带薪休假（8岁以下儿童给480天假期），修改后只有当孩子不满1岁时才可申请。! M$ y; G1 A- C4 C* x
: Q( j" ], E: m6 z- Y# r
$ F, e* I" s/ M0 Y+ w
孩子一岁以上2 Y& k% i+ P A( n7 B; W' c
/ Y( l7 k7 F$ w* g7 D) s福利就要受限4 q% ] Y' f# R/ R; `9 L; H, Y
5 k7 q3 Y, U2 d
. z7 d" w$ u/ X' p& K+ U虽然这些调整暂时压住了国内的激进情绪，但还是没有解决最根本的问题：外来的低技能工人难以在僵化的瑞典劳动力市场立足。据统计，避难潮之前到达瑞典的移民，在此工作了九年之后，只有一半有正式工作，即使在居住20年之后，外国出生的工人就业率也达不到当地人水平。
# z- I" P" t8 F4 f; V0 F
n6 k) H V! g Z) P& I# T显然，在高税收堆出来的高福利制度下，他们无工作就无法纳税，不仅直接破坏福利国家的成立根基，还会滋长国民对政府的愤怒情绪。, ~. D0 X8 ]8 b% [4 i' V' D$ j+ c
$ F& [% b! v, U9 q4 ~9 ~4 D6 `7 I5 {0 P# E8 z
中央方案不够，地方行动来凑。如瑞典南端附近的兰斯克鲁纳镇有4万人居住，2017年5月份该地开了一家洗衣店，雇用的都是低技术难民；在此之前，洗衣店的衣服也都是运到丹麦的哥本哈根来洗衣，其中约三分之二的就业者是难民。 U: o$ f0 s' _. G5 a6 y) C
, S& x5 l$ I& g$ w* I
不过这些措施基本还是隔靴搔痒，不然反移民的瑞典民主党在2018年大选中的支持率也不会是比2014年增长近5个点……! A* |' }5 _2 |' ?
K2 K: Z' G- S9 L
+ {4 ~; j" [, s+ O- {; O虽然瑞典民主党的logo看上去很可爱无害: H7 c# p) j8 J7 z2 ?8 o
$ C. }3 i6 V) K+ v) T
但难民应该是不会喜欢的
! ~; H0 R5 p: L; N! _: n2 v3 u' o$ p3 z
# ^0 _ Z$ `2 E! c难民太多的导致的政府不堪重负的后果在其他北欧国家也是类似，但是处理方法还是略有差别，比如“不太人道”的丹麦。, Z% W$ M+ n! G
" e. X E- D/ ?5 ?9 u
丹麦为控制难民涌入，不仅减少发放了临时居留的许可证，也将难民的补贴减少了一半。这使得大部分难民选择从德国坐火车，途径丹麦到达瑞典。而根据《都柏林协议》，难民应该在入境第一个欧盟成员国家申请庇难。因此丹麦一开始还试图阻止难民离开丹麦，但后来实在管不住就放任自流了，难民蜂拥逃往瑞典。, I' f. {3 ^- T; X; Q8 b
3 M6 B5 w/ a! }; M& ^
' ~, w# e5 K( p; P: n/ l& I/ x( t
丹麦警察局长赫伊·别尔说：“我们别无选择，只有让他们走，我们不能阻止他们去想去的地方。”
* h/ G* k) f4 T% L# N! F0 K3 l, N" R. R( B% R7 H
对此，瑞典的《南瑞典早报》批评道：“当欧盟国家正在激烈地讨论难民分配方案的时候，丹麦却毫不犹豫地将责任推给了瑞典。”
/ c) J2 K9 i" K% K* ^% s# T. G; A/ z! }
而在难民容忍度一般的挪威，为了阻止非法难民，于2016年开始驱逐那些无挪威签证而从其它申根区国家（主要是瑞典）入境的难民，挪威政府表示，将把其庇护政策变成“欧洲最难申请的”庇护政策。
6 x3 G6 K0 r Q' a& M8 r/ _' r3 x( b0 }0 |2 x
随着叙利亚战事趋稳，移民危机已经逐渐过去，不过余殃尚存，而且不能再加重了。比如据“债务之钟”网站，芬兰到2019年3月13日，主权债务已高达1053亿欧元，分摊到个人，每个芬兰人需要承担19067欧元政府债务。如果更多难民进入，需要领取补贴的人数增加，以税收维系的福利体系就将面临危机……6 y" F9 ?7 I" E3 S; A& E6 ]7 d
* ]/ D2 |3 u9 f2 x2 Y5 l6 N: s( i; w1 M$ D a- }1 M) L2 u! u
要解决问题，思路还是从增加难民就业下手：对教育和就业体系进调整，促进难民就业；鼓励群众来创造更多就业岗位。但这样一来，不免又要增加对移民的投入，这个钱从哪来呢？) D" g, x4 Z/ M: O( q# I
! A% C. Z5 n' ?参考文献：5 x8 d! m' c; ^) \* b) Z2 W& E3 N
9 W6 V* \0 a8 `+ @7 b
https://www.economist.com/the-ec ... edish-welfare-state$ v* a1 w+ w& v: ^4 k3 c! h
8 B6 p5 ?4 x4 rhttps://qz.com/1016120/the-failu ... ds-mass-emigration/; B, O/ ~' k, Q, q1 ~; T
' _1 B+ ^8 L8 E& V查思客《北欧国家难民应对管理：以瑞典挪威为例》0 `/ c+ f& W/ ~7 p/ m
" n/ e9 q8 U/ d9 D6 H! K7 ^/ Ghttps://www.shobserver.com/news/detail?id=13361
: H3 N- G9 L% ~# W- ? S
4 F ], `+ h9 u0 J9 O" Q% N$ O2 Bhttps://apolitical.co/solution_a ... d-refugee-children/
% k7 G7 A7 O4 R
4 n$ R8 M9 O4 f+ }& |) m |
