从位置来说，北欧国家距离叙利亚、阿富汗等难民来源国并不近，也非难民首选，但北欧国家经济发达、福利完善，所以吸引了众多难民穿过欧洲大陆前往寻求庇护。, a: E) E+ B- _ d. y
5 c* |# k7 L( z! p
离得很远，而且首先会留在德国
" p0 T' M" I+ S- b) f" h) T- L3 b: M1 @+ V* A, b) ~: ]
在北欧国家中，又属瑞典对难民态度最为友好，采取了较为开放和包容的难民政策。
* u. x; W. s4 R6 I" w' q8 D8 o6 o1 y5 t
瑞典接收的难民主要是自主申请避难的难民，以及联合国难民署分配的难民。根据《都柏林协议》，自主申请者需要在所进入的第一个欧盟国家进行难民登记、申请和甄别，因此瑞典移民局要求申请者在申请进入瑞典时录入指纹，以此审核该申请者先前在欧盟国家的申请记录，以确定该移民是否有资格进入瑞典。
9 g( \8 {4 Z) J0 k8 x" @& G, ~2 n9 A% k: \" f2 F' I1 Y% d3 J3 t
& v: U6 r+ n) y6 t网友选最佳移民国家，瑞典位列第三
( j `7 H' J+ `/ X
/ m/ }1 `6 X# B" i6 V7 q不知难民心中他能不能和德国并驾齐驱
& P' f1 X6 I. E1 R) g) ?$ a
- z3 a" _0 h3 Z4 ^4 G* m5 Y* j( `. a) M
如果申请者曾经未持合法签证进入别国（欧盟成员国），或者在别国递交过避难申请，或在别国有家庭成员递交甚至持有居住证等情况，该申请者需要返回这个国家重新递交避难申请再等待申请决定。
& d& o! l% H* p; g- E4 c
' v' N4 h [9 Z3 q3 x3 h; v在确定申请者有申请资格后，瑞典移民局会对申请者进行审查，甚至安排调查访谈。并在访谈中，就申请者关于“为何寻求避难”、“如果被遣返会怎样”等问题的陈述和证据来做出决定是否批准。
3 n0 b2 a) Z& |7 G% w2 m! @( F( R7 ?, P T9 q) }
针对难民不同国籍、种族、政治信仰不同可能导致的后果，瑞典还会给难民进行身份区分，比如若是瑞典当局判定申请者返回自己的国家会遭遇不测，移民局会给予申请者辅助保护身（Subsidiary Protection）。0 g2 Q9 Z& F6 ^! |. |
+ g8 K2 z0 Y; g9 f# M- Z* K3 S$ H3 N, ~# j4 L y
申请期间，瑞典移民局会为申请者提供经济援助，帮助申请者申请住房；申请者还可与瑞典人民相同的医疗救助和儿童医疗服务。同时，申请者如果最终能够能获得合法身份，还可获得难民就业许可，在瑞典境内就业。如果难民避难申请被拒，则已经获得工作的难民可以向移民局申请工作许可继续留在瑞典。
- z1 ^% n' a+ b3 G
+ p$ h2 b# [; S8 k8 F, K申请通过后，难民可获得分为居住许可、临时居住许可（3年）和保护居住许可（13个月）的居住许可，并享受瑞典移民的社会福利，外加帮助难民就业的语言课程、职业培训等。获得临时居住和保护居住许可的难民要是能自主就业，实现自给自足，居住许可可以申请延长乃至转为永久居住许可。
5 g' [4 G6 R' j5 t& S- j5 U. j% v s1 w" G
3 C5 S! x: Z( ~9 @
根据欧盟的《都柏林协议》，瑞典也对难民进行了申请筛选。但总体而言，瑞典对难民的态度是好过平均水平的：2011～2016年，瑞典的避难申请通过率为70.84%，高于欧盟国家68.42%的同期水平。+ ^( S n m8 U
! k" Z. I5 F* S( p9 i$ B0 o! e
而瑞典的国家影响力在北欧又比较强，所以其政策对挪威、芬兰、丹麦和冰岛等国都有影响，整体而言北欧的难民政策是相对宽松的。% e" e1 u$ \, ^7 q( u6 k
! g4 F9 W2 |- q( T. v6 G* ~2 n: a+ v+ x! k$ B
难民危机冲击高福利制度
$ m1 {) D U! U9 I$ k( ?
3 G/ d [0 u7 o' l. T% G- q( u在北欧诱人的高福利政策下，避难者多走几步路去北欧确实不是个坏选择。但对北欧这些接受国来说，一直保持微笑可能就比较难了。
( Q* L5 d" u6 P2 H m2 c4 e8 F h2 ] K. v: }
先来看看瑞典。. a; U; @+ g2 R* i- w- y
8 u- i$ l% f8 Z
2015年底，欧洲移民危机最严重时，反移民党派瑞典民主党派发布了一段视频，内容是街上被烧毁的汽车和一群无家可归者的难民照片，旁边还附上文字：没有钱。没有工作。没有家。没有福利。欢迎来到瑞典。
' H2 n6 k T- O6 I: J$ ]9 V
; n! t1 ?: h5 U. Z+ p0 B4 c5 g视频背后，反映的是一个不可忽视的严重问题：大规模移民已经给瑞典的高福利制度带来了压力，也让部分群众心生不满。2 ]5 G- T* r7 d) r
2 b( q/ {8 N. @0 @. X: G7 n0 l& C在2011～2017年，瑞典接收了超过40万难民，而瑞典一个国家的总人口只有1000万左右，相当于北京的一半。从难民数量与本国人口数量的比值来看，瑞典承担的难民份额是全欧最大的。
i8 j8 ~9 V! N' ~, `* ]% f! o
5 X! C. p. s. D4 O' T: _
2 D s2 ~9 t5 y5 ~/ Z7 m' Z/ g+ p尽管多数乐善好施的瑞典人高兴地接受了这些寻求庇护者，小部分人却心有不平。瑞典南部移民城市于斯纳尔斯贝里市65岁的养老金领取者Torbjorn Lundgren表示：“他们得到了更好的救助！看牙医，医生，他们总是排在第一位！这让我很生气。” x$ ] ~; t2 D8 f; \
$ I. P4 V" x% [2 X2 }+ f' E) y6 f' r% E9 D: ~+ H, ~) n' D
于斯纳尔斯贝里市被分配接纳了约1,200位难民，是同级别地区接纳难民最多的，其中近1/3是无亲人的儿童，这已经让当地的儿童福利服务达到极限。寻求庇护者每天可获得住房、福利和每日约合7.79美元的食品、必需品补贴，包括医疗保健。' \/ k( _5 |: p8 d2 w
0 y5 P, J- i# f5 H/ h" K4 @
2 q5 g5 N/ q& M, a4 R) r) f% P从那时起，瑞典政府就开始走钢丝了：既要顺应人道主义要求去接纳数十万的难民，又要试图安抚国内这种因移民给福利造成压力导致的不良右翼情绪。
6 P k I- A( m1 s0 S+ P& j& ]( s1 |$ s/ f+ D+ L
其他国家的情况也没有好到哪里去。挪威是仅次于瑞典的国家，在2011～2017年接收了近8万难民；丹麦、芬兰和冰岛也接纳了来自中东地区以及非洲的难民，但受国内经济形势以及国民态度影响，这些国家对难民的态度相对谨慎和保守，对福利制度的压力也相对较小 i, _8 `5 v- p9 k
. g% W5 @& n& k" @3 b8 b
5 e2 n6 R& ]$ ?" e, b3 F; G难民给福利带来的压力还只是一方面，难民犯罪问题同样让人头疼。如在庇护申请者中，芬兰2015年全年被抓到、被发现的各类犯罪案共近1,000宗，形式以斗殴、盗窃、性犯罪等恶性犯罪为主。) _* J) @+ z" n4 s: Y
# m6 Y. U- w( J5 D6 e! v
; s1 s( e0 @/ E如何应对？
% {" v, Y! ]$ \* \- g0 |; e; M. }! p( {; q& m
出了问题显然要解决，受影响最深的瑞典动作也最大。) O$ Q! K1 f2 d# x: d1 K& ?6 F' g& o- S
/ z0 J, a7 K0 H! h: q除了遣返、遏制部分非法难民外，在社会民主党领导下，2016年瑞典政府对福利制度进行了一些调整。如此前，未能成功获得庇护的避难者可获得约1200克朗（约140美元）的现金补助和住房，2016年政府取消了该政策；2017年5月末，政府投票决定限制移民的带薪育儿假，原本难民可以申请全额带薪休假（8岁以下儿童给480天假期），修改后只有当孩子不满1岁时才可申请。: u- z: [0 f, _ C
: l: G8 Z, E, i. ^
7 @' w% n$ V' Q1 v6 x" K: B
孩子一岁以上1 N+ M: l4 M' M1 D. Z' J( c! S
H. {# k& }3 J
福利就要受限# O% d+ M+ p0 e: Z5 d2 V
- H7 e$ b+ A6 _( n% W* V: W: Y I- Y, l/ {
虽然这些调整暂时压住了国内的激进情绪，但还是没有解决最根本的问题：外来的低技能工人难以在僵化的瑞典劳动力市场立足。据统计，避难潮之前到达瑞典的移民，在此工作了九年之后，只有一半有正式工作，即使在居住20年之后，外国出生的工人就业率也达不到当地人水平。: ]4 L, y) k/ W+ [* l( g$ m
( o' \& d$ [# @3 w ?$ A+ n N
显然，在高税收堆出来的高福利制度下，他们无工作就无法纳税，不仅直接破坏福利国家的成立根基，还会滋长国民对政府的愤怒情绪。
4 m! w( B* a7 r" @1 }) A `/ J ?& V( T7 s1 a
$ }: m( S$ h1 Z0 p; B/ ?中央方案不够，地方行动来凑。如瑞典南端附近的兰斯克鲁纳镇有4万人居住，2017年5月份该地开了一家洗衣店，雇用的都是低技术难民；在此之前，洗衣店的衣服也都是运到丹麦的哥本哈根来洗衣，其中约三分之二的就业者是难民。+ y% s, u% Q7 W+ _
& e9 L, ~* o: N1 T
不过这些措施基本还是隔靴搔痒，不然反移民的瑞典民主党在2018年大选中的支持率也不会是比2014年增长近5个点……! ?9 X; B- J9 V0 H0 N$ S+ D. _/ |
% J# N# w( P! T, {) e, U6 z7 c
+ _) R `8 a/ C5 @- x虽然瑞典民主党的logo看上去很可爱无害( \3 J# t) h; ]2 E1 l
$ o5 ]% ~2 J" q: n2 }
但难民应该是不会喜欢的3 D5 ]% `: D: x
1 F7 c* W) _3 z) D# G
0 C7 ^- c# `* B6 N
难民太多的导致的政府不堪重负的后果在其他北欧国家也是类似，但是处理方法还是略有差别，比如“不太人道”的丹麦。
( z: s0 L j7 V) H7 K5 v7 U2 U/ p ~" z' S3 e( D: W8 r9 b3 S% u
丹麦为控制难民涌入，不仅减少发放了临时居留的许可证，也将难民的补贴减少了一半。这使得大部分难民选择从德国坐火车，途径丹麦到达瑞典。而根据《都柏林协议》，难民应该在入境第一个欧盟成员国家申请庇难。因此丹麦一开始还试图阻止难民离开丹麦，但后来实在管不住就放任自流了，难民蜂拥逃往瑞典。) h e: t8 I Y7 N
% n4 k1 j* A* Y) h. \# `* I/ r% S; Y9 X9 h6 D) Q6 t
丹麦警察局长赫伊·别尔说：“我们别无选择，只有让他们走，我们不能阻止他们去想去的地方。”- a- [" f' {0 J: R, V+ f( W- e' Y
% U/ S4 K" k9 l$ X1 S7 V
对此，瑞典的《南瑞典早报》批评道：“当欧盟国家正在激烈地讨论难民分配方案的时候，丹麦却毫不犹豫地将责任推给了瑞典。”, q6 u% `2 ^# K7 u2 h! d. X
! P% e5 ~, c% \9 B N, j而在难民容忍度一般的挪威，为了阻止非法难民，于2016年开始驱逐那些无挪威签证而从其它申根区国家（主要是瑞典）入境的难民，挪威政府表示，将把其庇护政策变成“欧洲最难申请的”庇护政策。
) ~( J% ^# j% |; f; J& o
. p. ]5 K! z2 m) e& T随着叙利亚战事趋稳，移民危机已经逐渐过去，不过余殃尚存，而且不能再加重了。比如据“债务之钟”网站，芬兰到2019年3月13日，主权债务已高达1053亿欧元，分摊到个人，每个芬兰人需要承担19067欧元政府债务。如果更多难民进入，需要领取补贴的人数增加，以税收维系的福利体系就将面临危机……
* E8 U6 U! R J7 v2 e v5 ~" y* T( R- u2 C
% _" D+ b7 X5 b# ?0 ?# z, p& Z$ ]要解决问题，思路还是从增加难民就业下手：对教育和就业体系进调整，促进难民就业；鼓励群众来创造更多就业岗位。但这样一来，不免又要增加对移民的投入，这个钱从哪来呢？; q( B* K! q' u, ]* P
9 y9 g h4 k( d( M C
参考文献：- U, V% o) w, f1 z* C+ ^1 [
1 A; _% N1 c1 A! B& m. } W
https://www.economist.com/the-ec ... edish-welfare-state
( l8 {9 b. m7 j4 r; |+ e0 z$ Y8 s0 ^! i4 {: h ?
https://qz.com/1016120/the-failu ... ds-mass-emigration/
7 s) v- N$ T3 {6 M {* s3 Z7 G
' j: C1 r# W+ c2 U; p; p$ v查思客《北欧国家难民应对管理：以瑞典挪威为例》5 f' h+ v; z! |1 j
: e' U. x% P6 i. p6 Thttps://www.shobserver.com/news/detail?id=13361
, {+ o( B ]. r# @7 y$ s) S
. T6 p$ w1 Y; J+ u* I: H. C4 Jhttps://apolitical.co/solution_a ... d-refugee-children/4 P0 ^: p& y/ J
% S4 ~' |- C# f% \* h |
