来源：联合新闻: Q ^& T, _' L+ h& m9 E
' Z7 O+ Q' O0 {1 x) o O8 R, G' d% y据美国《纽约时报》当地时间3月26日报道，美国正在向加拿大和墨西哥施压，要他们同意其永久限制墨、加每年出口美国的钢铝数量。这一要求已经遭到了加拿大和墨西哥的拒绝，并引来了啤酒酿造商、飞机制造商、油气行业等需要使用外国钢铝产品的美国公司反对。$ D+ P4 X( q1 A) `# X0 f0 w+ m
3 k: [! R& ]6 w+ M同时，这也使得敲定新北美自由贸易协定一事变得更为复杂，该协议需要在国会打一场持久战，且必须得到三国议员的批准。
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# W) P2 L! X( {, ?协议签了，关税还在
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去年3月，特朗普正式签署命令，对美国进口的钢铁和铝分别征收25%和10%关税，并给予了加拿大和墨西哥临时豁免待遇。但这一“关税大棒”还是在同年6月向墨、加打了下去。随后，两国也向美国征收了报复性关税。
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去年3月8日，美国总统特朗普在白宫签署一份关于钢铁和铝的联合声明，对钢铁征收25%的关税和10%的铝进口关税。 图自视觉中国
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3 k! C A8 d% \& ~( p$ u尽管加拿大和墨西哥一再坚称，在面临征税威胁的情况下，他们不会就新北美自由贸易协定进行谈判，但这三个国家还是在去年11月签署了新的美墨加贸易协定，以取代1994年的北美自由贸易协定，特朗普一直认为后者对美国不公平。
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& [1 O+ S8 z* M- s3 j同时，关税仍在。+ O) q' f( y7 H5 p( a
& ]) r3 p# u5 N. b去年11月30日，美国、加拿大、墨西哥签署三国新贸易协定。 1 q0 W m$ x4 c$ W. x
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如今，墨加两国再次要求美国取消这些关税，以换取两国国内对新协议的批准。- i1 p4 ?* G+ d4 I* F/ D: \
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然而，特朗普的顾问们似乎不愿放弃，他们认为这是对加拿大和墨西哥施加影响力的一种手段。- y* {. S2 j" y; g# G* C& F
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事实上，新美墨加贸易协定在美国国内也是困难重重。+ q0 C0 G! E P9 H( j+ e% ]1 h
7 H W ]- Q" ~5 ^: D h目前控制着众议院的民主党人已经明确表示，若不进行一些修改，他们不会批准新协议。而修改可能要求这三个国家都签字同意，白宫就可能把关税当作一根棍棒，敲打、迫使加拿大和墨西哥同意修改协议。去年12月，特朗普曾威胁要退出北美自由贸易协定，以迫使国会批准他的协议，但他尚未兑现。7 s( ?( s4 L, l) u
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美企：这招比关税更具破坏性
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8 d# D: P4 D! M& e1 J! C2 m不过，特朗普政府也在酝酿新招。
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周一（25日），加拿大外交部长弗里兰（Chrystia Freeland）批评这些关税“非法且不公平”，“完全不可接受”。稍早时候，弗里兰刚结束与美国贸易代表莱特希泽(Robert Lighthizer)的会谈，而且讨论主要集中在关税问题上。
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弗里兰还称，加拿大人对在关税仍然有效的情况下，推进批准新贸易协定的前景“真的很不安”，“对很多加拿大人来说，这根本说不通。”
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去年5月31日，加拿大总理杜鲁多和外交部长弗里兰出席新闻发布会。 + Y$ y( l: k2 g7 p1 v: _, f
4 C0 m& f' M P8 r. R" wCNN则指出，随着10月份加拿大大选的临近，以及2020年美国总统大选的展开，批准该协议迫在眉睫。
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0 n* f, J2 b3 g8 p0 x" y" g4 N知情人士称，为打破僵局，特朗普政府向加拿大提议，将目前的25%钢铁关税和10%的铝关税改为限额制度，每年允许一定数量的加拿大金属进入美国。 }- l) U0 n, G* R5 k
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但加拿大及美国企业对此都不买账。. ~- A$ {7 n+ R' ^- Q
7 B4 A2 j1 d2 K0 T2017年美国商务部国际贸易局（ITA）报告显示，在美国进口钢铁和铝材总量中，加拿大均列第一，分别为16%、56%。
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* l. Q$ p3 }9 d# C% w+ ?使用国外钢铝的美国啤酒酿造商和飞机制造商指出，将金属进口限制在特定水平比关税更具破坏性，并可能导致价格大幅上涨或金属短缺。6 _/ a+ I0 D- i, t- m6 y/ U
% d0 z' C* `" @莱特希泽则对这一措施持支持态度，上世纪80年代，他在里根政府时期曾就类似的配额问题进行谈判。
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3月22日，加拿大钢铁工人联合会领袖们发表声明，呼吁加政府在“关税和限额被取消之前”，不要批准新的贸易协定。8 P5 [" [1 ~2 d# |3 e
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26日，代表三国铝行业的协会致信特朗普，要求免除该行业的关税或限额称：“在北美，用铝进口配额取代关税将是非常有害的。”
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3 u; d, D1 ? G" v8 I% V; A此外，美国和墨西哥也正就金属关税进行类似谈判。上周，特朗普的女婿、白宫高级顾问贾里德·库什纳（Jared Kushner）前往墨西哥，讨论关税、新贸易协定和投资事宜。 V3 ]) ]: f+ C+ p
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美国：钢铁业笑了，其他人哭了! v5 u6 R5 {, j, \/ Y8 h
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与三国铝行业的拒绝不同，一些美国钢铁企业却大力推崇限额的做法，以防止廉价外国金属借由加拿大和墨西哥等国进入美国，价格飙升。
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: j9 N% w& P2 V+ y$ V2 V( l与此同时，特朗普声称关税振兴了美国钢铝工业。他上周表示，美国的钢铁厂“轰然起死回生”。
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不过，《纽约时报》援引经济学家称，美国其他行业为钢铁业的增长付出了高昂代价。美国智库彼得森国际经济研究所去年12月公布的数据显示，特朗普的关税将为美国钢铁业创造8700个就业岗位，但钢铁使用者要为每个增长的岗位额外支付65万美元。
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7 v) g! P2 t1 l针对限额新招，美国商会（U.S. Chamber of Commerce）国际政策事务负责人约翰·墨菲（John Murphy）表示，“我们从成员那里得到的反馈是，关税很糟糕，限额更糟。”2 a `9 M7 |# s: R: S+ C2 F
! n$ a% |) |& o经济学家指出，如果限额事务管理不善，可能迅速导致供应短缺、定量配给和其它物流问题。如果企业无法运出运进关键部件，面向工厂或石油、天然气管道的投资就可能被推迟，进而损害美国工人的利益。9 X* N. y0 A2 T) _, [7 {
: A& ^! a% ]7 B美国石油学会国际政策高级顾问亚伦·帕迪拉（Aaron Padilla）也表示，配额将进一步阻碍油气行业的发展，后者需要钢铁来铺设管道及其他基础设施，且目前已经受到了关税影响。6 F2 T8 h. }9 d' ?& c: U
6 _; ^5 n, ~6 p5 L0 A+ r此外，取决于特朗普政府如何实施限额策，运输产品的公司可能未必知道该产品抵达边境时，是否会达到配额上限。受此影响，企业可能要么储存这些金属，要么以高昂的成本把它们送回工厂。
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贸易商还可以利用限额制度，囤积金属，然后在配额开始实施时涌入市场，这或将导致金属短缺，卖家则获得巨额利润。独立铝业市场分析机构“港口铝情报”（Harbor Aluminum Intelligence）周一在报告中称，一名商人在3月份购买了超过20万吨加拿大铝，如果加拿大接受美国的限额提议，这或是一桩有利可图的买卖。$ l$ B% V$ l4 j: a& S
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这么看来，特朗普是要“举全国之力”发展美国钢铁业吗？0 C! s5 ]& ?; \; C* R7 Q: q, @
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