加美达成《美墨加协议》之后,许多人以为加拿大由此摆脱顾忌,有更多空间与包括中国在内的其它国家加强经贸往来。但有专家指出,《协议》中暗藏的一个条款,更进一步束缚了加中关係的发展。
- @3 ?# P. n9 D& V9 }& G6 @+ m4 H8 B' `5 N
阿伯达大学(University of Alberta)中国学院副院长王佳说,加拿大终于和美国完成了新的《美墨加协议》之后,未必如许多人所想的那样,不必再受加美关係的掣肘,可以更自由更广泛地加强加中两国间的政经往来。* `0 l, d+ Z% T. @5 s) e8 |2 Z
) ]' L# V# ^0 v4 p, D3 Q/ ]
「这是因为新《协议》中有一条规定,签约3国中任何一个成员国,如果与其它的非市场经济国家讨论商贸关係时,都必须知会另外两个成员国。而另两个成员国在接获通知的6个月内就要做出判断,自己的伙伴与非市场经济国家加强经贸,会否对自己造成负面影响。如果认定损害了自己的利益,可以有权退出《协定》作为反制措施。」& k2 d1 ]( J h5 j1 C, K8 M/ e
* z0 a! |( p4 @1 s8 c王佳称,从过往的经验来看,美国一直都不认为中国是市场经济国家,所以如果加拿大试图和中国进一步加强经贸联繫的话,美国很可能会横插一刀。「现在我们不知道这个『市场经济国家』到底怎样界定,哪些国家是、哪些国家不是。就目前来看,中国的市场经济地位并不怎么获得承认,而美国也很可能会针对中国。在这样的情况下,加中之间如果要加强经贸联繫,例如要签订自由贸易协定,美国就很有可能会从中作梗,令协定就难以签订。」
4 x7 q& @' u' N, S: J% l! @+ m
美国对加并不友善
# N( e0 j9 D, d" n$ o
h& [- C. w" }8 Y) L多伦多大学政治学系教授怀斯曼(Nelson Wiseman)也有同感。他认为加拿大与中国之间的意识形态差异,政治、经济和文化体系上的差别,都让加中签订自贸协议困难重重。2 L0 Y+ }2 G. C2 t7 D; O
( P3 Y2 h# y) d5 @/ r5 F「举例来说,中国的华为公司就是一个仍然存在很大争议的公司。此外,加拿大国民有不少人认为,中国政府以强制手段逼迫在中国投资的外国公司交出技术,甚至强取豪夺,把外国公司股权全部侵佔。在这样的情况下,加拿大也难以和中国实现自由贸易。」$ ?; I( s/ _! I' M
; _2 F" U! {+ [4 V7 _! r4 T5 Z多伦多大学经济学讲师陈蔚纯则认为,无论有没有美国的干扰,加中签署自贸协议都会是一个很不容易的事情,而对加拿大来说,当务之急就是发展与包括中国在内的其它国家的经贸往来,因为在这个新协议中,加拿大是被放在最后。
$ p) T' J$ |0 o! F |( D# Q+ s) H- @# r% f* M- o# `& P3 A
「虽然可以说以签署时间来算的话,加拿大是在墨西哥之后进来的,但和美加这么长时间的密切关係来说,加拿大被排在后面还是令人不快,而特朗普总统这段时间来的表现也说明,他对加拿大并不友善。」' P% f2 p6 o C
2 ` W' C$ O' s" a4 I, b( i5 o( O' m
陈蔚纯称,加拿大应该加快吸引中国的投资者,打破行政壁垒,为中国投资者提供便利和渠道,让他们有合理的预期。9 J& A. M U$ [) E& b
& b0 \ q' G8 P1 [* b+ _「这是每个行业上很具体的行动,而不是自贸协议这样涵盖所有行业的大行动。当双方的来往都已经很通畅,自贸协议就是水到渠成的事情。」
0 |! `) ?- f& t5 t+ l: O) ]9 c' S3 M
新瓶旧酒 特朗普作秀
% k( a) V2 v# x3 o$ w4 Z Z# i/ V9 \. G, B9 e
说回《美墨加协议》,怀斯曼教授认为与旧的《北美自由贸易协定》差别不大,更多的是美国总统特朗普在作秀,让他的支持者觉得,他是在为他的选民而争取权益。
+ ]5 R# E9 j6 [3 h/ |; X# W1 S6 c3 @) s( T
「新协议的重点是加拿大开放乳製品类市场,但是这个份额有多大?佔整个加拿大经济的比例其实很小,用不着高估新协议对加拿大带来的衝击。还有就是钢铝加税,这个早就加了,影响很大么?没什么影响,所以也就任由它继续下去了。」/ w6 V5 c& q& d' h- x" a: X& l
5 m7 i+ T9 H% F& N" O
加拿大道明银行认为,这一协议远非完美,但避免了许多更负面的潜在结果,例如加拿大被排除在签约国之外,原有协议形同废纸,以及从加拿大出口到美国的汽车面临高额关税等问题都没有发生。4 @' N' c' V& j+ U% c6 H A
- R. `1 E: w' a# o% ]' |# A
陈蔚纯也认为,奶製品市场开放3.5%,政治意义远远大于经济意义。「这个行业的体量不大,但对国会的影响力却很大,以往总是受到太多的贸易保护,总是被美国人拿来敲打加拿大政府,现在总算做出让步。」
6 Y. n3 D% I* F2 w/ j( R) L8 B
她表示,加拿大方面所作的让步相当有限,加拿大人不必为此背上沉重的成本负担,却能为将来争取到一个比较明确和一致的前景。
! g8 G. D8 B5 H+ m* v$ k& g
: B( F/ o5 f. Q4 ?# l L: [$ `: l可增输美汽车无意义
$ _# i& S0 |0 t: [0 b" S" F
8 n- I6 h/ l; Y$ g# {! [* {# k+ a U道明银行指出,新协议保留了争议解决的机制,第19章和第20章,即加拿大和墨西哥美国发生贸易纠纷时,根据第19章可以通过独立的第3方委员会来处置反倾销或反补贴的问题,根据第20章其中一国可以起诉另一国。) L( z* m" g" j% t- b# T M
- f& r( M4 a. r$ V, p
还有第11章,原本公司认为受到政府欺负的时候可以起诉政府,但这个看似对加拿大尤其是墨西哥有利的条款被取消,吃亏更大的反而是美国公司,因为之前更多要求政府赔偿的是美国公司。
8 a" S: f* U. _4 E8 ]1 }' A( t, a& b' `( |$ z
加拿大和墨西哥都争取到美国做出保证,不会对加拿大出口至美国的汽车份额徵收巨额关税,而这一份额远超目前加拿大的生产能力。即便将来超额了,也有修改协议的空间。9 f8 w- W" \1 c' G) v
& E; }4 H" k+ w |