2008年金融危机时期,中国政府为度过危机难关,推出4万亿刺激计划。通过大举在交通基建方面的投资,拉动经济。
' j( ^! w! _6 P, V' `1 Y8 s# N m
" t! C3 o0 A; N) E ^2 f1 P
5 o6 R" i+ U1 s6 N5 F, i 本轮经济经济下行时期,刺激计划还管用吗?还需要投资基建吗?需要拿出多少万亿计划?
; p. \6 V# j( z1 Z! _6 g. C3 S# K: `$ Z- b( U" S
8 n9 c1 o6 r. [! H7 m8 }
彭博经济学家陈世渊撰文称,作为一个4.7万亿元人民币、3年期公共交通基础设施开支计划的一部分,中国政府今明两年拟支出3.4万亿元(5,100亿美元)。但上述支出并不足以维持经济当前的增长步伐。/ {9 g. s4 t* T5 \
" q) O$ R$ u( i( s
/ t" A1 q: d' @. |6 e+ \ W; s 彭博Intelligence Economics的预测模型表明,如果政府想要把增速保持在6.5%的目标水平附近,那么2016年和2017年在公路、铁路等交通运输项目上的资本支出合计需达到8.4万亿元,较上述计划规模高出一倍有余。1 D$ i* l6 k1 f! L6 a
0 M$ n- y d( O1 P& F0 e
; Z% I1 ]2 Y, h+ b* l* X' O4 L 中国政府能够设法做到,但这会阻碍经济再平衡计划的推进,并加剧金融领域的风险。这或许就是本轮经济改革发力供给侧,而不是需求端。毕竟8万亿是一个太大的数字。
) B5 K0 u6 `: [4 E+ G1 H J$ d7 F1 S4 ]
+ B( S! U( @$ a: b Z V$ S
中国发改委和交通运输部在5月份发布了一项3年期交通建设计划。该计划的重点是,政府承诺投资4.7万亿元用于303个横跨铁路、公路、港口、机场和地铁领域的大型项目。政府希望利用交通运输投资来支持GDP增长,促进国内贸易和劳动力自由流动。这一计划未能引起多少市场反响$ A1 n+ v% x) {$ K
6 o! H( K, f3 F% } U0 }
4 C+ J/ ?, h) a) f) ~) [# p
& Z' G, i3 j: L7 J
该政府计划的资金分配如下:2016年2.1万亿元、2017年1.3万亿元、2018年1.3万亿元。就其本身而言,这将意味着2016年至2018年交通运输投资将呈负增长态势。在2015年,铁路、高速公路、港口和地铁的总投资额为3.17万亿元。$ K; X* w* S' L
5 N+ F' k+ N0 ?" j7 i5 K& X& ^& s
彭博的中国预测模型显示,为抵消制造业和房地产投资低迷的不利因素,维持6.5%以上的经济增长率,2016年和2017年的交通运输基础设施投资需要分别上升至逾3.8万亿元和4.5万亿元。
' Q0 \: }0 x' ?5 P
4 O u; y* [" I" O, `% l+ |! ]5 L% ~/ R+ ]
6 p$ j D: }. i
! m4 v7 {8 [3 w
该计划并不排除超支的可能性。在2010-2015年的十二五计划中,政府承诺了2.8万亿元的铁路建设支出。最终支出为3.5万亿元。这一次,通过把预估 5.4万亿元的今后10年铁路投资集中在前期进行,就有了增加开支的空间。更重要的是,公共开支意在起到促进作用--促使地方政府、国有企业和民营企业共同投资,让他们提供保增长目标所需的额外资金。
0 x7 N; {9 G9 {2 s
9 m4 y6 `: z* q7 E. d& F) Y- M) |& ?* E0 A6 U6 A/ S) h
! I, u' [( d3 q; U4 V9 \) ^/ N h
2 g* H6 k/ k8 D' }: X/ P 加大交通运输支出的一个替代方案是,提高对水、能源和其他项目的投资份额。
( M' u" x4 R2 N4 ?0 _ M
$ f" g: E! A1 {- u& n; m& a- x& z5 I1 G5 N3 E6 g
从过去几年的增长率可以看出,从交通运输向其他形式基础设施支出的转移已经开始。政府可以重新平衡基础设施支出,优先确保清洁用水和可持续能源等领域,这将降低修建无用之桥的风险,
' E) t' |- X5 _; r& H. l: @2 D( Z5 a8 l1 h4 \5 N; K
$ Z& Q2 r. O& b5 ?$ y
不管是用哪种类型的基础设施开支来提振增长,资金筹措都将是个挑战。
7 F* B& ]2 M* [+ g) ^1 ^
$ [# M* ^2 F- a
; h5 P6 v0 b4 U- G. V3 b% z 2016年和2017年的8.4万亿元巨额支出,将需要银行放贷继续迅速扩张。为这种水平的投资提供融资,会加大银行资产负债表面临的压力,增加他们的不良长期资产。鉴于对投资浪费和金融体系风险的担忧,接受更低水平的增长率可能成为一个更有吸引力的选项
- h+ G8 l( o: B7 N. B/ ^+ b& W) V) _
|