一如外国的反恐法，中国的《反恐法》能否应对中国面对的问题实在是疑问？它能在干扰活跃的恐怖主义网络之外，还防止未来的问题出现吗？2 n; J7 @5 k: ~$ I6 Q+ W
) V* E8 \3 h. I; `( F
本周，中国全国人大通过《反恐怖主义法》，为中国面对来自海内外的恐怖主义威胁定下应对之术。但是一如外国的反恐法，这些做法能否应对中国面对的问题实在是疑问？它能在干扰活跃的恐怖主义网络之外，还防止未来的问题出现吗？6 i9 l1 {: N5 r7 l7 j+ T4 u8 D/ B. l
( {' i5 x" a! Y6 X4 i3 R% n/ P
中国在恐怖主义问题上面对两个难题。在海外，与大部分西方国家所面临的一样，中国人与中国的利益越来越受到“伊斯兰国”组织或基地组织等支派组织的威胁。作为日益强大的国际超级力量，中国越发明白，作为主要外来投资者，中国国民和公司将会遭遇麻烦。* c4 j3 }, E- r: ?" T2 {; @& E
4 I9 ]; m9 _ s1 Z, a7 ]# \
在国内，中国面对越来越大的问题，是个人对于国家的愤怒。因此常常一个人发动炸弹袭击或一大帮人刀伤其他个人与国家机构。一些可能是个人出于对国家的怨愤，其他似乎出于一般的恼怒或感到被国家疏离。- M" S) D5 H' y
8 R; H. d( c/ a2 ^9 K后一种原因尤其出现在新疆维吾尔人口中。他们中的一些怨恨北京侵蚀维族文化和身份。此外，还有证据显示，一些中国人到海外协助“伊斯兰国”组织或基地组织在叙利 亚和伊拉克战斗，另一些则出现在东南亚的训练营。* m9 \. Q; m X& A! K# W. c2 T
, C: w4 F% M/ N2 P$ |
+ D* a. v: z9 ]
最尖锐的问题7 N+ h2 [ X* {8 a* u, j$ Y3 @% h& G
# C; ~6 X1 D! e6 p
3 J& F5 N" i0 b- w9 v1 @9 ^- P( G. s' [' a/ L
中国公安
) v# M& S4 j# D' e) a& L% n8 C; `4 {5 g( @' }" @! F6 d% t) z
- j$ }- [, q# t5 G9 v4 ^# O! q1 b7 J中国最新的这部反恐法试图解决这些问题，但是似乎没有提供明确的框架，表明如何应付最尖锐的问题：如何防止人们被恐怖主义网络及思想吸引。. k4 |. @- ?( L- u
' a* z+ V# F4 Y' g; h" n立法确实应付了应对海外恐怖主义的问题，但是却是通过允许中国保安部队到海外处理恐怖主义者的威胁。这个转变颇为重要，它让北京可以摆出有可能向海外派出安保部队的姿态，而不单单似乎长期以来中国所行使以不干预为原则的外交政策。
6 G2 z M' v" t; ^
( `4 t0 m$ u% `: V9 n. O中国安保部队已经越来越多在全世界执行任务，无论是参与和平部队，或者在世界各地参与安保合作和训练。新的反恐法不过是加强这些，并提供特定方式在中国的海外利益受影响时，让部队出外应对。
2 V( o( i0 h0 O* G$ d6 w
$ U# w2 Q$ W+ e" J; p0 F% ]但让问题变得复杂的，是诸如8月份的曼谷四面神爆炸案。虽然原因不明，但这似乎与中国和泰国遣返维吾尔人的事件有关。某种程度上，这一所为是中国本土恐怖主义问题在海外的延伸。维吾尔人的愤怒从袭击新疆目标，慢慢扩散到中国各地，现在更远至海外。
, @1 `- O% ]1 I+ Q9 I0 @% X( d w" L9 b o
现在的问题是，这一新立法试图解决这些问题，但并不清楚它究竟是否能处理背后推动这些行为的愤怒。! t7 }$ B2 h$ @( p5 X: `
" ?! t8 i# f! y) M, [2 ^7 ]
! m/ u2 K) Y5 s6 T' t4 h
英国经验
0 E% H3 J9 A" u8 w! |6 c& D1 f/ o) s4 B
在英国，当局试图与社区建立联系，设法劝阻人们被恐怖主义网络吸引，尝试与个人联系，了解他们为何感到疏离，并介绍 以其他方法消解愤怒，而非诉诸暴力。
# p7 _3 Q3 f7 i! A$ n& }2 A
- {+ ^0 ^1 [7 ^8 P' Q% j7 C6 p" @' j9 c8 d& ]. W
6 R# c& h" X; c
) E) s% H1 r1 l2 Y, R6 u在英国，当局试图与社区建立联系，设法劝阻人们被恐怖主义网络吸引，尝试与个人联系，了解他们为何感到疏离，并介绍 以其他方法消解愤怒，而非诉诸暴力。( K& m* ^0 D3 v" `" F0 Y
% ~( k: P3 A1 p3 h* Q3 g! `+ F0 j
极端化是很一个复杂的过程，因人而异。但是根源是个人的身份认同。人们感到被疏离或对国家愤怒，会从外来的思想中寻找认同和联系，进而认为自己与国家作战。原因 很可能是个人问题，也可能是政治问题。" e* H1 Z: ]; Y, C+ J
) U+ u& s2 Y" g9 V+ J在英国，当局试图与社区建立联系，设法劝阻人们被恐怖主义网络吸引，尝试与个人联系，了解他们为何感到疏离，并介绍 以其他方法消解愤怒，而非诉诸暴力。" Y3 c8 [0 i: H; Y7 V: l; {
0 N* Q) ^& }9 e7 f3 e中国的新立法似乎缺乏这些元素，也没有讨论如何应对极端化问题，或人们被恐怖主义网络吸引的背后原因。新立法似乎非常集中于对付恐怖主义的实际操作，粗暴封杀网络和和思想的散播。但这些方法很可能适得其反。
6 M. t& h6 v) D/ ^# c8 P
( E. f) z% \- [% |; q在英国，这也是人们经常讨论的问题，是英国在国内阻止恐怖袭击努力的核心考量。不过，英国已经采取措施去防止其发生。另外，公众辩论与讨论也是英国公共政策成形前的重要一环。
2 }9 K9 l/ s1 X! [% P% F" ~8 l% l) [7 M% x! r; ]+ L4 Y: T& s
如果中国希望适当而有效地应对海内外的恐怖主义问题，就应该也开始思考这些方法。不单封杀恐怖主义网络，还要明白人们被恐怖主义网络吸引的原因: t3 i/ K& j+ K+ Y/ x
# b* i# I- E! q( C/ o0 s |
