“欧美自己一手造就了这次难民危机，是自食其果。”对这种批评，欧盟回应称：“这不是事实。这些产生大量难民的国家，缺乏民主、法治，还有贫穷，这才是危机产生的根源。”
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难民危机成为欧盟近日最为头痛的问题。欧洲搞得定吗？“配额”法是否可行？欧盟是否应取消自由迁徙？政策越好，难民越多怎么办？网上流传难民拿着自拍杆自拍的照片，这是不是说明难民“其实蛮有钱”？欧盟几位在北京和布鲁塞尔的专家为凤凰网回答了这些问题，并经过了欧盟发言人的批准，这些回答可以代表欧盟官方。7 T) L4 S+ ~+ I
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8 r' ]# ^+ F3 c% J2 R; |- X& m 欧洲搞得定吗？$ \& S1 A% `; c7 _1 L h- M
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凤凰资讯：能否描述下目前难民危机有多严重？欧洲搞得定吗？6 K6 ?4 x, T* E% Y' k& r
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欧盟：从今年年初开始，大概有50万人进入欧洲，大部分是为了逃离叙利亚的战争、利比亚伊斯兰国的恐怖和厄立特里亚的独裁。受影响最大的成员国是希腊，接收了21.3万难民；匈牙利接收了14.5万；意大利接收了11.5万。+ B$ Y R" b$ d
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目前进入欧洲的难民数字显然是史无前例的，但这仍然只是欧洲总人口的0.11%。2 L3 z7 f( R5 s* O% J
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1 t4 k. a: U" u! G 欧盟一直致力于协调出应对难民危机的统一方案。9月9日，欧盟委员会主席容克宣布了一项新的行动方案，希望能缓和危机，并有助于建立长期解决方案。' E$ Z' ^6 x# J# Z5 F- Q
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z1 |1 U8 p/ U 凤凰资讯：欧盟成员国之间按“配额”接收难民可行吗？有人认为，这样一种从上而下的方案非常不民主。- G5 a6 ^+ j& S9 n8 D
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欧盟：很明显，那些难民会首先抵达的国家——目前是意大利、希腊和匈牙利——无法独自应对。这是为什么欧盟在五月就宣布了紧急机制，从意大利和希腊接收4万寻求国际庇护的难民。这也是为什么9月9日容克提出第二项紧急机制，再从意大利、希腊和匈牙利接收12万难民。这显然需要欧盟更团结才能做到。2 y' T5 |1 q K6 U6 _
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这 12万难民，包括从意大利接收1.56万，希腊5.04万，匈牙利5.4万；将按照从上而下的配额机制分配给各成员国，配额机制通过客观、可量化的标准制定（人口的40%，GDP的40%，收到避难申请数的10%，失业率的10%），适用于在欧盟范围内平均认可系数为75%以上的申请人。
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这项计划，加上五月欧盟推出的从意大利和希腊接收4万难民计划，使欧盟接收难民总数达到16万。
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) k; \4 W* H8 \, z2 \ 上周四，欧洲议会通过了该项计划。* ], m5 q( M# C6 w( l% W( H
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对欧盟成员国来说，这是发出了一个强烈的信号，要求他们在9月22日布鲁塞尔举行的内部事务部长会议上，通过正常的民主程序，对此计划作出最后决定。
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7 j2 F9 \$ s9 q# c/ B 欧盟是否应取消自由迁徙？) S7 C7 o9 [0 H. C/ I
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' [ X- L j* m9 M1 P% {8 W" B" Q! M 凤凰资讯：有些专家认为，欧盟需要一份新的协定。“在欧盟内自由迁徙这个原则，是在此前状况完全不同的情况下制定的。如今我们需要与时俱进。”你怎么看？欧盟需要取消自由迁徙原则么？
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欧盟：目前的协定提供了应对危机的方式。我们需要调整的是欧盟难民保护的“都柏林体系”，该体系要求避难申请需由首个入境国家审批。
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根据目前的新方案，如果某位难民已被从欧盟一个国家迁徙到另一个国家，他们只能待在被安置的国家，不能随意迁徙。
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如果他们再次迁徙，被发现的话，他们会被送回安置国。
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当这些难民从意大利、希腊、匈牙利被安置到欧盟其他国家时，他们将被登记指纹，这样我们就能迅速确认难民的安置国。) B9 F: v: `4 s X3 X. m
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' _% u$ O4 R5 Y3 P- z& N5 u, f+ h W 被安置的难民，只在安置国内享有相应权利，这也是为了不鼓励再次迁徙。
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欧盟委员会倡议：各成员国应要求被安置的难民定期报到，并只向难民提供实物帮助（比如食物、住地、衣物等）。% k X2 H( ], ?' Q( h2 H `
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政策越好，难民越多？5 b! {* \, V9 d. A
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凤凰资讯：有人说，欧盟对难民越好，只会鼓励越多难民进入欧盟。欧盟如何回应？* b3 }- ~3 B4 y0 @% G1 Y, g/ D; T
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) y+ N+ j2 ^6 ~' b6 y6 { 欧盟：庇护法规的质量很重要，但并不是决定性的。事实证明，大多数难民希望在邻国寻求安全港湾。比如，欧盟内难民数量仍然只是总人口的0.11%，而在约旦，难民已占总人口25%。
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" j" S. N# Q' J( A) Y; n 成员国若能切实执行庇护指引，我们处理避难申请的速度将会加快，从而提高整体效率。而且，我们建立了“安全来源国清单”，防止并非来自战乱国家的人们滥用我们的难民政策，使成员国更能集中资源，向真实有避难需求的人们提供庇护。
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7 W8 A, x: p' l, G0 b 应对这次非正常移民潮，最高效的办法之一，是对那些没有权利留在欧洲的人进行系统性的遣返，无论他们愿意与否。对遣返的切实执行，才能确保庇护资源不被浪费。
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# V- Q2 e# E8 w) S- F; u 6月25-26日，欧盟议会（欧盟的立法机构）要求欧盟委员会（欧盟的行政机构）“建立专用欧盟遣返方案”。正是应以上要求，欧盟委员会提供了“欧盟遣返手册和行动方案”。
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缺乏民主、法治，以及贫穷，才是危机根源
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凤凰资讯：有一种看法是：欧美自己一手造就了这次难民危机，这是自己种下的苦果自己吃。你们如何回应？
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. A/ g2 |" Y( f9 s8 n7 P 欧盟：我们认为这不是事实。这些产生大量难民的国家，缺乏民主、法治，还有贫穷，这才是危机产生的根源。因此，我们这次的长期方案，就是要应对难民危机的 “外因”。欧盟委员会提出建立紧急信托基金，拿出18亿欧元的启动资金，来应对北非、萨赫勒（Sahel）和乍得湖（Lake Chad）、非洲之角的危机。& s' w. D; o& t+ G5 Q# n
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我们希望帮助建立可持续的稳定生活，比如在当地社区创造就业机会，从而从根本上解决不稳定、被迫迁徙和非法移民。我们希望所有欧盟成员国都为这份基金出资。& ^! e8 a& M* e& X! `- ?6 _7 M
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: H6 _% d( U& u7 s) g 而且，自从叙利亚和伊拉克的冲突发生以来，欧盟一直支持通过外交手段寻找政治解决方案。在此背景下，欧盟委员会和欧盟对外行动署设置了地区战略的政策框架，包括今年早些时候采取的干扰伊斯兰国通讯，还包括10亿欧元的拨款。1 g' u: Q0 B4 d
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欧盟在外交和政治层面一直扮演活跃角色。只要符合2012年6月30日通过的《日内瓦公报》和联合国安委会决议，欧盟支持争取政治解决方案的所有努力。一个能提供可持续稳定的解决方案，需要叙利亚的参与。欧盟强烈支持联合国与叙利亚各派别协调的行动，并鼓励对叙利亚有影响力的国际社会成员承担责任，确保联合国的努力成功。) R! A8 m; H" ~% u
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; Q0 S: N9 V H- C! e* R2 g 自2011年以来，欧盟与其成员国已经动用了39亿欧元，投入人道主义、发展、经济和区域稳定，来帮助叙利亚及周边地区（黎巴嫩、约旦、土耳其和伊拉克）。
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/ _. H2 v9 E! q0 U' t' o7 t5 f4 J9 g 难民其实很有钱？; @- q D9 y' z ?) O1 l& m6 ?: h
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5 M0 |$ {; s) k& L9 _ 凤凰资讯：有人认为，有部分移民是利用了欧洲的难民政策。网络上流传一些难民图片，他们兴奋地拿着自拍杆自拍，有人认为这说明这些难民“其实挺有钱的”。你们怎么看？
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图片：网络流传的难民自拍照片。2 k! v; X9 M6 ?' K
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欧盟：近年来几乎所有人都有手机了吧。我们不认为这代表多大的财富。这些人在他们自己的国家，只是普通的、受过良好教育的中产阶级，如今不得不逃离战火和压迫。因此对他们来说，随身带上最值钱的财产，包括所有钱，都是很正常的。你得问问你自己：既然他们本来都挺有钱的，那为什么要进行这样一场艰难曲折、充满风险的旅程？, A& ]5 F- @- p$ b7 {! ?& t
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( e; O! W) |" h3 S0 Q- i 就像之前说的，每一位寻求避难的人，我们都会处理其申请。而那些被我们发现，并不真正是避难的，我们会拒绝他们入境。! y2 w$ g- F a/ e( D
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% ~% R' |7 V& w5 \0 T/ o3 t 凤凰资讯：在欧盟看来，这些难民仅仅是短暂避难，等叙利亚恢复和平就会回家；还是会彻底移民到欧洲？
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欧盟：我们希望叙利亚局势尽快稳定下来，使难民不再需要我们保护的时候，可以回家。% e- G' A3 V8 z( m0 r
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3 G! G; b; j( e6 M- O 凤凰资讯：中国也从缅甸收留了一些难民，但官方很少主动谈论。他们的抱怨是：你做得好，只会招来更多难民；做得不好，又招致批评。你们怎么看？
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欧盟：我们的角色并不是评论其他国家的内政。但当然，我们倡议所以国家都对那些真正有避难需求的难民，提供庇护。5 Z* F- N: L: C7 y2 r0 `5 {. k" {
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