“欧美自己一手造就了这次难民危机，是自食其果。”对这种批评，欧盟回应称：“这不是事实。这些产生大量难民的国家，缺乏民主、法治，还有贫穷，这才是危机产生的根源。”
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: f! T4 G" f5 l9 D 难民危机成为欧盟近日最为头痛的问题。欧洲搞得定吗？“配额”法是否可行？欧盟是否应取消自由迁徙？政策越好，难民越多怎么办？网上流传难民拿着自拍杆自拍的照片，这是不是说明难民“其实蛮有钱”？欧盟几位在北京和布鲁塞尔的专家为凤凰网回答了这些问题，并经过了欧盟发言人的批准，这些回答可以代表欧盟官方。8 y# V% e% F6 y6 Y
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欧洲搞得定吗？
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凤凰资讯：能否描述下目前难民危机有多严重？欧洲搞得定吗？
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5 Z% f! I5 o% W: C$ P( c& [ 欧盟：从今年年初开始，大概有50万人进入欧洲，大部分是为了逃离叙利亚的战争、利比亚伊斯兰国的恐怖和厄立特里亚的独裁。受影响最大的成员国是希腊，接收了21.3万难民；匈牙利接收了14.5万；意大利接收了11.5万。
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目前进入欧洲的难民数字显然是史无前例的，但这仍然只是欧洲总人口的0.11%。
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$ ]& ?9 Z3 @4 v3 B6 P8 A; j4 F 欧盟一直致力于协调出应对难民危机的统一方案。9月9日，欧盟委员会主席容克宣布了一项新的行动方案，希望能缓和危机，并有助于建立长期解决方案。9 A( P1 [6 _- ^. V* Q' }
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7 J; q5 P4 k: F9 f6 r3 n$ E 凤凰资讯：欧盟成员国之间按“配额”接收难民可行吗？有人认为，这样一种从上而下的方案非常不民主。2 v. F! Y/ e5 k
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, X7 \7 z+ t& l8 e2 z 欧盟：很明显，那些难民会首先抵达的国家——目前是意大利、希腊和匈牙利——无法独自应对。这是为什么欧盟在五月就宣布了紧急机制，从意大利和希腊接收4万寻求国际庇护的难民。这也是为什么9月9日容克提出第二项紧急机制，再从意大利、希腊和匈牙利接收12万难民。这显然需要欧盟更团结才能做到。/ ?) g7 ^- e/ v. V' u0 ]$ K
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# R- Z: I4 n$ _7 q 这 12万难民，包括从意大利接收1.56万，希腊5.04万，匈牙利5.4万；将按照从上而下的配额机制分配给各成员国，配额机制通过客观、可量化的标准制定（人口的40%，GDP的40%，收到避难申请数的10%，失业率的10%），适用于在欧盟范围内平均认可系数为75%以上的申请人。# o( j8 F3 p0 v2 R: Y- f
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, u% D b0 ~0 Y0 M1 s4 @( C" _ 这项计划，加上五月欧盟推出的从意大利和希腊接收4万难民计划，使欧盟接收难民总数达到16万。# l- ?$ ]( p) H8 T4 n w
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上周四，欧洲议会通过了该项计划。
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对欧盟成员国来说，这是发出了一个强烈的信号，要求他们在9月22日布鲁塞尔举行的内部事务部长会议上，通过正常的民主程序，对此计划作出最后决定。
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欧盟是否应取消自由迁徙？
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8 [# {9 J7 D( h6 f 凤凰资讯：有些专家认为，欧盟需要一份新的协定。“在欧盟内自由迁徙这个原则，是在此前状况完全不同的情况下制定的。如今我们需要与时俱进。”你怎么看？欧盟需要取消自由迁徙原则么？9 M) I0 o) G" F: ?/ O
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; I0 W: P; i7 m& g% v6 A% Q 欧盟：目前的协定提供了应对危机的方式。我们需要调整的是欧盟难民保护的“都柏林体系”，该体系要求避难申请需由首个入境国家审批。
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* ?" N6 z, D1 A- b+ w 根据目前的新方案，如果某位难民已被从欧盟一个国家迁徙到另一个国家，他们只能待在被安置的国家，不能随意迁徙。2 J3 k3 |5 }+ f# y- t0 |
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如果他们再次迁徙，被发现的话，他们会被送回安置国。
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& k( }" `3 B8 v+ d! L j" e! ^ 当这些难民从意大利、希腊、匈牙利被安置到欧盟其他国家时，他们将被登记指纹，这样我们就能迅速确认难民的安置国。% k5 J/ D. T+ ?/ Z; B; ~
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- d x& g$ U; B- y& {+ c 被安置的难民，只在安置国内享有相应权利，这也是为了不鼓励再次迁徙。- b; d) t4 ]; r5 d
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欧盟委员会倡议：各成员国应要求被安置的难民定期报到，并只向难民提供实物帮助（比如食物、住地、衣物等）。% ]( ^- l: }' ~8 ~5 R3 t! J
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政策越好，难民越多？
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- x/ S+ E4 H* o 凤凰资讯：有人说，欧盟对难民越好，只会鼓励越多难民进入欧盟。欧盟如何回应？/ w1 u h2 L/ u9 G" O j r
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欧盟：庇护法规的质量很重要，但并不是决定性的。事实证明，大多数难民希望在邻国寻求安全港湾。比如，欧盟内难民数量仍然只是总人口的0.11%，而在约旦，难民已占总人口25%。
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, g `3 g7 `5 {3 N& h: V) a 成员国若能切实执行庇护指引，我们处理避难申请的速度将会加快，从而提高整体效率。而且，我们建立了“安全来源国清单”，防止并非来自战乱国家的人们滥用我们的难民政策，使成员国更能集中资源，向真实有避难需求的人们提供庇护。! o" u) s' C6 I7 F+ s! d
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应对这次非正常移民潮，最高效的办法之一，是对那些没有权利留在欧洲的人进行系统性的遣返，无论他们愿意与否。对遣返的切实执行，才能确保庇护资源不被浪费。( k" r. N8 H% H1 Q# ~5 }! _- j! I
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' ~# Z3 `/ s0 b) M, ` 6月25-26日，欧盟议会（欧盟的立法机构）要求欧盟委员会（欧盟的行政机构）“建立专用欧盟遣返方案”。正是应以上要求，欧盟委员会提供了“欧盟遣返手册和行动方案”。
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8 |1 K3 G3 p. e% ?% D7 P& C' B 缺乏民主、法治，以及贫穷，才是危机根源* j+ y1 x/ B4 L9 n! d
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. ~/ Q, T2 r/ X, S; Z% F 凤凰资讯：有一种看法是：欧美自己一手造就了这次难民危机，这是自己种下的苦果自己吃。你们如何回应？
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欧盟：我们认为这不是事实。这些产生大量难民的国家，缺乏民主、法治，还有贫穷，这才是危机产生的根源。因此，我们这次的长期方案，就是要应对难民危机的 “外因”。欧盟委员会提出建立紧急信托基金，拿出18亿欧元的启动资金，来应对北非、萨赫勒（Sahel）和乍得湖（Lake Chad）、非洲之角的危机。0 M. V, I8 E( j
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我们希望帮助建立可持续的稳定生活，比如在当地社区创造就业机会，从而从根本上解决不稳定、被迫迁徙和非法移民。我们希望所有欧盟成员国都为这份基金出资。' K! p; n( c4 R9 P( V5 V
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而且，自从叙利亚和伊拉克的冲突发生以来，欧盟一直支持通过外交手段寻找政治解决方案。在此背景下，欧盟委员会和欧盟对外行动署设置了地区战略的政策框架，包括今年早些时候采取的干扰伊斯兰国通讯，还包括10亿欧元的拨款。2 u$ w, O P+ a, r$ [
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欧盟在外交和政治层面一直扮演活跃角色。只要符合2012年6月30日通过的《日内瓦公报》和联合国安委会决议，欧盟支持争取政治解决方案的所有努力。一个能提供可持续稳定的解决方案，需要叙利亚的参与。欧盟强烈支持联合国与叙利亚各派别协调的行动，并鼓励对叙利亚有影响力的国际社会成员承担责任，确保联合国的努力成功。
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自2011年以来，欧盟与其成员国已经动用了39亿欧元，投入人道主义、发展、经济和区域稳定，来帮助叙利亚及周边地区（黎巴嫩、约旦、土耳其和伊拉克）。
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难民其实很有钱？
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5 d- b t$ z3 _8 t' @6 r 凤凰资讯：有人认为，有部分移民是利用了欧洲的难民政策。网络上流传一些难民图片，他们兴奋地拿着自拍杆自拍，有人认为这说明这些难民“其实挺有钱的”。你们怎么看？' f. b7 a" S; T+ ]) \# v
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图片：网络流传的难民自拍照片。& j" D. Z7 Z8 z" d: B9 b
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+ b4 J, h0 H0 e) D6 C* \ 欧盟：近年来几乎所有人都有手机了吧。我们不认为这代表多大的财富。这些人在他们自己的国家，只是普通的、受过良好教育的中产阶级，如今不得不逃离战火和压迫。因此对他们来说，随身带上最值钱的财产，包括所有钱，都是很正常的。你得问问你自己：既然他们本来都挺有钱的，那为什么要进行这样一场艰难曲折、充满风险的旅程？( T# x. [- n% I
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z0 Z) z/ {0 J/ J# J% H4 _* M 就像之前说的，每一位寻求避难的人，我们都会处理其申请。而那些被我们发现，并不真正是避难的，我们会拒绝他们入境。( U# {+ Y% f V( F
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+ D4 I$ H) U; w Q/ M p 凤凰资讯：在欧盟看来，这些难民仅仅是短暂避难，等叙利亚恢复和平就会回家；还是会彻底移民到欧洲？ Y) t$ X5 \" j4 A4 z/ @: Y7 b% r5 s
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欧盟：我们希望叙利亚局势尽快稳定下来，使难民不再需要我们保护的时候，可以回家。9 X& }0 q& D2 E8 T1 O
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) m4 z" C; }' P/ u- S1 H 凤凰资讯：中国也从缅甸收留了一些难民，但官方很少主动谈论。他们的抱怨是：你做得好，只会招来更多难民；做得不好，又招致批评。你们怎么看？% x: ]8 H9 J# o+ I5 y
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欧盟：我们的角色并不是评论其他国家的内政。但当然，我们倡议所以国家都对那些真正有避难需求的难民，提供庇护。" u* }2 [4 e' W6 H; N; D
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