受世贸败诉影响 中国取消稀土出口配额政策

中国商务部日前《2015年出口许可证管理货物目录》，明确稀土出口执行出口许可证管理，仅需企业拿出口合同申领出口许可证。这也意味着稀土出口配额正式取消。
; U' v$ K$ J# X2 j
) N+ O$ x0 v# X/ C  L2010年以来中国开始将稀土配额减少，进而引发全球关注。这就导致美国重新开发新的稀土矿，另外日本以及其它一些国家回收稀土。
) x+ v5 H" O/ L6 ?( @3 Y
稀土是国防工业生产以及制造包括iPhone、磁盘驱动器和风力涡轮机在内的现代科技产品的重要成分。

中国的稀土生产量占全球的90%，并拥有全球稀土储量的30%。

  h) \9 ~3 x, ^2 P# u4 u' r" r北京方面表示稀土出口配额之举是为了减少污染和保护稀土资源。不过中国对本土公司在国内的生产以及使用没有做出任何限制。在中国限制稀土出口后，国际稀土价格大幅飙升。
8 @# b& v8 A% }# J: H5 B
2012年美国向世界贸易组织提出投诉，称中国违反了世贸组织的自由贸易承诺，之后欧盟、日本和其它国家的政府也加入了投诉之列。

2014年8月7日，世界贸易组织上诉机构裁定，中国实行的稀土出口管理限制措施不符合相关世贸规则和中国加入WTO时的承诺。
8 W* _0 m# ~9 K* O0 I
世贸组织的这份裁决书说，中国没有显示出它对稀土、钨、钼的出口所采取的一系列配额限制措施是合理的。
; o7 R  W( d- U0 c- E6 h之后业界普遍预期，中国有可能在2015年取消稀土出口配额。

因此，中国商业部最新发布的政策也符合很多业界人士的预期。中国国内媒体引述分析人士的话说，此举其实有利于稀土出口市场的规范，打击走私，同时对提振一直低迷的稀土价格也是利好。

据中国官方媒体的数据显示，中国在2013年的稀土出口量达22493吨，在2014年前10个月出口稀土22224吨。
(编译：林杉 / 责编：李莉）
8 P5 b: K' Z4 s
2014年12月31日，商务部、海关总署公告2014年第94号公布2015年出口许可证管理货物目录，包括稀土、钨及钨制品、钼等在内的8种货物，凭出口合同申领出口许可证，无需提供批准文件。

这一公告的出台，意味着自1998年开始实施的中国稀土出口配额制度正式终结。

. @5 c1 D4 {! Q+ t# g0 o8 o0 V按照公告，稀土类产品共有75项海关编码，包括稀土化合物类53项，稀土金属类16项，稀土合金3项，和稀土矿类3项。稀土化合物与金属类海关编码合计69项，较2014年的52项增加了17项，稀土出口许可证管理目录进一步细化。

! p. X, w8 L7 X0 l" T% n“取消稀土配额，这是符合外界预期的，原因还是WTO败诉的问题。”百川资讯分析师杜帅兵说。

) `5 {1 g# o8 t今年8月份，世界贸易组织上诉机构裁定，中国实行的稀土出口管理措施不符合相关世贸规则和中国加入WTO时承诺。此后，关于何时取消稀土配额制出现过多个时间版本，最有可能的说法是在2015年。
% k6 ~6 @" J& C
当推测变为事实，外界反而对取消稀土配额并不太惊讶。
9 R3 x1 |3 L& G1 A5 w. A
在内蒙古一位稀土企业高层看来，“稀土官司”败诉后，取消稀土出口配额也只是时间问题。该人士认为，现在每年出口配额稳定在3万吨，但这几年没有哪年是用完的，放开后反而利于走货。
* ~1 _, c$ d$ c6 B9 \1 o9 f/ Z8 Q8 n
根据中国稀土协会人士的说法，稀土企业出口资质壁垒消失，出口企业数量将大增，出口竞争市场竞争加剧，“当前稀土价格处于底部，宏观经济若不再出现金融危机那样的萧条，随着打黑的深入，价格可能有一定上升空间”。
4 _' u$ `1 p- |9 c. |4 ~/ S/ _
2 @- G9 ?1 u( n3 b5 J外界担心的是，在稀土配额时代，稀土走私就是个让主管部门非常头疼的话题。尽管国家一直重拳严打稀土走私出口，但这一现象并未得到根除，据不完全统计，2011年海外稀土进口统计是中国海关出口统计的1.2倍，也就是说走私量是正常出口的120%，走私十分猖獗，直到近两年随着“稀土打黑”加重，才大大压缩稀土走私的存在空间。

稀土配额取消后，稀土走私问题会否引发反弹？
( }+ t5 }8 }0 q1 N8 B
5 v; d; `% H9 x杜帅兵认为，稀土出口不受配额限制，如果卖的可以的话，可以引导企业更多地走正规渠道，“稀土被取消配额管理，只需凭出口合同即可申领出口，无需提供批文，这有望减少稀土走私的数量”。

另一方面，目前，国内6家大型稀土集团已经先后获得了工信部的备案批文，相关整合工作也迈入快速通道，今后稀土产业从生产、销售、流通到出口都会更加规范有序。此外，自2011年5月以来，国家相关部门已连续4年开展稀土“打黑”专项行动，特别在2014年，工信部等8部委联合开展打击稀土违法违规专项行动，也一定程度上抵消出口配额和出口关税取消的负面影响。

杜帅兵表示，目前稀土配额取消对市场影响不大，“每年出口配额用不完，不限制数量也没什么，最主要看是否会取消关税”。
7 P$ c* ?2 e* ^3 y
6 L2 |$ K* `( I* |2 _$ A
# H2 e  O) S' I) R前述中国稀土协会人士曾分析，“过去走私稀土是因为有客观的利润，关税就导致内外的价差比较大，走私的动力就比较强。取消关税之后，走私的利润低了，走私没有动力了，而且没有配额了，不存在走私问题。”

WTO稀土案败诉后，市场普遍预估，我国将在2015年取消稀土出口配额，并降低关税，然而去年12月16日，国务院关税税则委员会下发的《2015年关税实施方案》显示，涉及稀土的出口关税与2014年没有变化。
6 H6 j0 M3 S$ j/ O0 q* Z* c; R
“主要因为中国稀土各项政策调整方面还没有准备好，中国和WTO相关方商谈后，决定将调整稀土关税的执行期往后延迟，预计到2015 年下半年再取消关税。”申银万国在其一份研报中如是分析。

4 g' O3 O( c1 ?- F6 W9 d4 K我国稀土出口告别配额制 关税调整预期暂落空
* @8 v, ~6 N# V8 O4 X
9 e( Q& s- w1 S百川资讯稀土分析师杜帅兵对《每日经济新闻》记者说，目前，出口配额的取消对稀土出口的量价料不会产生太大影响，因为去年的出口量只占出口配额的90%。如果稀土产品出口关税也被取消，将会对稀土出口量产生影响。
( b% h) w- g0 V& W% E. x1 h
　　2014年有10%出口配额没用完/
* P* v4 H3 D3 \9 \& _! Z
% m. \: o5 N% Y　　按照惯例，每年底，商务部网站会公布来年第一批稀土出口配额的上榜企业名单，以及分配的配额数量。但自2015年开始，这个惯例不会再出现了。

6 R' A$ ^) l/ x( c' a. F7 @　　2014年12月31日，商务部发布了 《2015年出口许可证管理货物分级发证目录》，其中稀土与锑及锑制品、钨及钨制品等22种货物出现在商务部驻各地特派员办事处签发出口许可证的行列。其中稀土属于带有“▲”标注的货物，企业只需凭出口合同申领出口许可证，无需提供批准文件。但商务部规定，稀土的报关口岸限定为天津海关、上海海关、青岛海关、黄埔海关、呼和浩特海关、南昌海关、宁波海关、南京海关和厦门海关。
  A0 G% a1 `3 Y: d2 F7 {, B8 l+ X2 k
, T# }! G+ R1 r# d1 h- c0 d0 {　　杜帅兵对《每日经济新闻》记者说，稀土类产品共有75项海关编码，包括稀土化合物类53项、稀土金属类16项、稀土合金3项和稀土矿类3项。其中稀土化合物与金属类海关编码合计69项，较2014年的52项增加了17项，稀土出口许可证管理目录进一步细化，但稀土元素钬、铥、镥类仍没有海关编码。

4 t" ~; }7 E3 n" F: X+ v　　至此，中国取消了稀土出口配额。

- i/ T* O) K' n+ x: Y) p　　2011年，在WTO[微博]初裁中，中国“九种原材料案”败诉，当时就可以预见中国对稀土出口管理的结局了，均是中国对资源产品的管控而起的诉讼案。WTO上诉机构(DSB)就该案作出裁决报告，判定中国败诉，并称“中国必须降低出口关税，解除出口限额”。两月之后，美欧日如法炮制，向WTO诉中国对稀土等产品的出口管控违背WTO规则。

　　2014年8月7日，WTO上诉机构裁定，中国实行的稀土出口管理措施不符合相关世贸规则和中国加入WTO时的承诺。

　　由于此前有预判，业内早就做好了2015年取消稀土出口配额并降低乃至取消关税的准备。

* K0 B9 R" `3 h　　杜帅兵说，如之前所判断的，稀土取消出口配额，国家也会进行一些限制，“出口许可证虽然不限制量，但是出口单位还是那些企业，前几年稀土出口就没有用完，所以取消出口配额对国内影响不大。”

　　自2011年稀土价格开始暴跌起，稀土出口配额就开始出现用不完的现象。每年中国对稀土的出口配额限制大约保持在3万吨。2011年、2012年、2013年稀土出口量(不算走私)占配额的61.6%、52%、73%。

2 z) F" p, C' {* S& e　　杜帅兵说，2014年出口配额用了90%，大约还有10%没有用完，因此即使出口配额取消了，对稀土出口也不会有太大影响。
9 R4 B3 ^. |2 k' D

8 N' ^# ~* f) C# V: Z1 k0 B

2015年有望实施新版稀土资源税/
. d: s# L! @# ~" s* W
8 x1 l% X: A: l; w! _8 f# W　　对外经济贸易大学法学院教授陈卫东曾对 《每日经济新闻》记者说，未来国内将以资源税等管理措施为主，以与国内消费限制平行施行的出口配额为辅的政策。
9 K. w( E. l- E
& l1 S& Z. B. {9 e' k$ N0 a) ]　　杜帅兵则称，2015年上半年稀土出口关税有望被取消，并且新版稀土资源税将落定。
& E: N& b# E: G
, v% p# h3 @6 Z  o
　　目前，中国对轻稀土产品的出口关税设为15%，对重稀土出口关税设为25%。自2011年4月1日起，国务院统一调整了稀土矿原矿资源税税额标准，轻稀土包括氟碳铈矿、独居石矿为60元/吨；中重稀土包括磷钇矿、离子型稀土矿为30元/吨。

　　多位稀土业内人士对 《每日经济新闻》记者称，相关部委正在酝酿将稀土资源税计征方式由原先的“从量计征”转变为“从价计征”。根据目前尚未最终确定的方案，北方轻稀土资源税税率将按照22%计征，南方离子矿将按照35%计征，就全国而言，稀土资源税税负将大幅提高。

　　企业反映，最终的税率可能不会有这么高。
; ?0 N" r3 J  h3 a" R
　　目前，中国对稀土产品实施从开采、加工到出口方面的总量管控。这是一种以行政为主要手段的管控。某部委人士说，调研了各国对资源的管控手段后得知，完全靠行政手段实行从头到尾的管控是管不住的。
/ U# V- c/ U3 B
5 x- e- @3 }+ F& K; p　　但一些企业人士认为，新版资源税实施后，稀土出口是否飙升还要看国外的需求。

　　数据显示，2014年稀土指令性生产指标为10.5万吨 (氧化物)。业内预计实际生产接近16万吨(氧化物)，非法开采、超标生产依然存在
) o5 U" i. n/ `5 a

请继续努力！

非同小可