中国商务部日前《2015年出口许可证管理货物目录》，明确稀土出口执行出口许可证管理，仅需企业拿出口合同申领出口许可证。这也意味着稀土出口配额正式取消。
, ~* g% a. b7 V- D ^5 x& R9 Z% t$ i/ l; c0 t8 x5 k
2010年以来中国开始将稀土配额减少，进而引发全球关注。这就导致美国重新开发新的稀土矿，另外日本以及其它一些国家回收稀土。7 R5 Z5 y- B3 a7 ]9 i
( D) D* S, v0 l! L7 r% L; z# y稀土是国防工业生产以及制造包括iPhone、磁盘驱动器和风力涡轮机在内的现代科技产品的重要成分。8 ]: q, y0 @* Q6 L' I0 n, p
5 z, I+ E' X4 ]' ~1 x中国的稀土生产量占全球的90%，并拥有全球稀土储量的30%。4 e0 ^) f" d# Y/ V9 T
: l3 v3 n1 `& D2 ~2 E! F
北京方面表示稀土出口配额之举是为了减少污染和保护稀土资源。不过中国对本土公司在国内的生产以及使用没有做出任何限制。在中国限制稀土出口后，国际稀土价格大幅飙升。
7 q+ w' F" }0 j, v$ }& }! n$ o' O% n5 z
2012年美国向世界贸易组织提出投诉，称中国违反了世贸组织的自由贸易承诺，之后欧盟、日本和其它国家的政府也加入了投诉之列。
/ \( k& v3 ]( `' J% O' s. I' L
8 h* B' n9 O t/ G' W* f2014年8月7日，世界贸易组织上诉机构裁定，中国实行的稀土出口管理限制措施不符合相关世贸规则和中国加入WTO时的承诺。! r. w2 h' C# |- Q, I! k
. N9 l" j' L) q) h) h世贸组织的这份裁决书说，中国没有显示出它对稀土、钨、钼的出口所采取的一系列配额限制措施是合理的。
) b% a& a: t2 q- \: G5 i9 ~之后业界普遍预期，中国有可能在2015年取消稀土出口配额。! D, z9 h6 s' }4 }% v5 M
% e+ e `3 I2 ? Q( P8 [+ i" m因此，中国商业部最新发布的政策也符合很多业界人士的预期。中国国内媒体引述分析人士的话说，此举其实有利于稀土出口市场的规范，打击走私，同时对提振一直低迷的稀土价格也是利好。8 j* l! H, `7 E( c0 u
0 C) q |9 {8 [. Q% k7 y
据中国官方媒体的数据显示，中国在2013年的稀土出口量达22493吨，在2014年前10个月出口稀土22224吨。
+ Z0 |( P. t) b9 r0 l1 f(编译：林杉 / 责编：李莉）
# ^. P0 K/ x. V9 W1 G3 ?* l. i. F$ |2 ^! m7 L( k' _
2014年12月31日，商务部、海关总署公告2014年第94号公布2015年出口许可证管理货物目录，包括稀土、钨及钨制品、钼等在内的8种货物，凭出口合同申领出口许可证，无需提供批准文件。2 K' O- C, a# X7 K' R* A
0 D% b) r& r& r# z, I* M3 X这一公告的出台，意味着自1998年开始实施的中国稀土出口配额制度正式终结。; o6 _- O8 P8 q$ \; A# o
2 c& Z: U7 s. [+ E! R/ n/ w
按照公告，稀土类产品共有75项海关编码，包括稀土化合物类53项，稀土金属类16项，稀土合金3项，和稀土矿类3项。稀土化合物与金属类海关编码合计69项，较2014年的52项增加了17项，稀土出口许可证管理目录进一步细化。" V% j( a( q% D! P4 b& z
, K. W- d j4 g! K u
“取消稀土配额，这是符合外界预期的，原因还是WTO败诉的问题。”百川资讯分析师杜帅兵说。
: Y4 N6 @. }! c1 s8 u7 f8 D* `1 p; C6 T: j% O( {
今年8月份，世界贸易组织上诉机构裁定，中国实行的稀土出口管理措施不符合相关世贸规则和中国加入WTO时承诺。此后，关于何时取消稀土配额制出现过多个时间版本，最有可能的说法是在2015年。1 Y8 d0 Z. m! ?) S8 }1 e) J! q$ A% V( D
$ C; |+ j, c/ F当推测变为事实，外界反而对取消稀土配额并不太惊讶。
9 O2 J% S* S6 R6 ^$ c7 `. y3 T0 X9 x
在内蒙古一位稀土企业高层看来，“稀土官司”败诉后，取消稀土出口配额也只是时间问题。该人士认为，现在每年出口配额稳定在3万吨，但这几年没有哪年是用完的，放开后反而利于走货。( z2 l, S: b4 ]- T {
. J- Y# E$ }# b$ F+ E
根据中国稀土协会人士的说法，稀土企业出口资质壁垒消失，出口企业数量将大增，出口竞争市场竞争加剧，“当前稀土价格处于底部，宏观经济若不再出现金融危机那样的萧条，随着打黑的深入，价格可能有一定上升空间”。% M) Z- v: V* t9 t7 q
9 O) B6 v1 ~& |% Y+ D( H* ?# ]外界担心的是，在稀土配额时代，稀土走私就是个让主管部门非常头疼的话题。尽管国家一直重拳严打稀土走私出口，但这一现象并未得到根除，据不完全统计，2011年海外稀土进口统计是中国海关出口统计的1.2倍，也就是说走私量是正常出口的120%，走私十分猖獗，直到近两年随着“稀土打黑”加重，才大大压缩稀土走私的存在空间。
3 F& F8 S$ m: c/ l
1 i( p* {% p b: I4 W# }稀土配额取消后，稀土走私问题会否引发反弹？ W2 ^; H) g/ A& Y
4 O. p$ D! y& D2 B ? f' p杜帅兵认为，稀土出口不受配额限制，如果卖的可以的话，可以引导企业更多地走正规渠道，“稀土被取消配额管理，只需凭出口合同即可申领出口，无需提供批文，这有望减少稀土走私的数量”。. d6 J8 [3 g# ` S' S; j4 J! x
+ L) _1 X! C+ g0 R% I
另一方面，目前，国内6家大型稀土集团已经先后获得了工信部的备案批文，相关整合工作也迈入快速通道，今后稀土产业从生产、销售、流通到出口都会更加规范有序。此外，自2011年5月以来，国家相关部门已连续4年开展稀土“打黑”专项行动，特别在2014年，工信部等8部委联合开展打击稀土违法违规专项行动，也一定程度上抵消出口配额和出口关税取消的负面影响。& e) [5 k7 y5 k7 `: N
2 V: B1 @9 ^; Q4 r# m- |1 w9 Z
杜帅兵表示，目前稀土配额取消对市场影响不大，“每年出口配额用不完，不限制数量也没什么，最主要看是否会取消关税”。
2 D, b) O* t' {9 g/ T/ i: w2 h# i% A2 u0 k$ L. M+ O
/ j$ _' p3 D1 M7 A
前述中国稀土协会人士曾分析，“过去走私稀土是因为有客观的利润，关税就导致内外的价差比较大，走私的动力就比较强。取消关税之后，走私的利润低了，走私没有动力了，而且没有配额了，不存在走私问题。”
8 V4 u2 J- A. ^
# u3 l8 q e, BWTO稀土案败诉后，市场普遍预估，我国将在2015年取消稀土出口配额，并降低关税，然而去年12月16日，国务院关税税则委员会下发的《2015年关税实施方案》显示，涉及稀土的出口关税与2014年没有变化。! Q; S, Z$ L3 @' u& q: A5 q
7 O8 J2 i* o0 r, s“主要因为中国稀土各项政策调整方面还没有准备好，中国和WTO相关方商谈后，决定将调整稀土关税的执行期往后延迟，预计到2015 年下半年再取消关税。”申银万国在其一份研报中如是分析。
5 W, _7 _) C" x0 H; b1 s: B1 ]- L( q- ] g! m5 X7 M
我国稀土出口告别配额制 关税调整预期暂落空
0 o, ^- k5 N% R7 W& C) \
) E) U) S, B ^5 M$ \0 ?* s0 F百川资讯稀土分析师杜帅兵对《每日经济新闻》记者说，目前，出口配额的取消对稀土出口的量价料不会产生太大影响，因为去年的出口量只占出口配额的90%。如果稀土产品出口关税也被取消，将会对稀土出口量产生影响。
' C% l9 {, o1 P
9 l+ `" X0 [2 q( ~! X 2014年有10%出口配额没用完/) m6 k0 R; N! V9 J% l7 O
1 g: x( X3 ^9 m 按照惯例，每年底，商务部网站会公布来年第一批稀土出口配额的上榜企业名单，以及分配的配额数量。但自2015年开始，这个惯例不会再出现了。' E7 D6 v) |* |- G! z ]
/ d/ \7 t5 ]) Y4 s
2014年12月31日，商务部发布了 《2015年出口许可证管理货物分级发证目录》，其中稀土与锑及锑制品、钨及钨制品等22种货物出现在商务部驻各地特派员办事处签发出口许可证的行列。其中稀土属于带有“▲”标注的货物，企业只需凭出口合同申领出口许可证，无需提供批准文件。但商务部规定，稀土的报关口岸限定为天津海关、上海海关、青岛海关、黄埔海关、呼和浩特海关、南昌海关、宁波海关、南京海关和厦门海关。
8 @' E' \* `7 {* O) h7 Y. A* G$ _, b; l" X) P" t& P
杜帅兵对《每日经济新闻》记者说，稀土类产品共有75项海关编码，包括稀土化合物类53项、稀土金属类16项、稀土合金3项和稀土矿类3项。其中稀土化合物与金属类海关编码合计69项，较2014年的52项增加了17项，稀土出口许可证管理目录进一步细化，但稀土元素钬、铥、镥类仍没有海关编码。# v) V; t/ t# X; k- T
8 c. n- ` |/ w5 Q. K: G 至此，中国取消了稀土出口配额。" W: q7 ~% K3 ]$ q5 f- I/ W
8 Q$ j, F0 K( w! x 2011年，在WTO[微博]初裁中，中国“九种原材料案”败诉，当时就可以预见中国对稀土出口管理的结局了，均是中国对资源产品的管控而起的诉讼案。WTO上诉机构(DSB)就该案作出裁决报告，判定中国败诉，并称“中国必须降低出口关税，解除出口限额”。两月之后，美欧日如法炮制，向WTO诉中国对稀土等产品的出口管控违背WTO规则。: S$ x, L1 y9 t4 \7 r3 |& A8 T
+ }3 S) _/ O4 E0 a% ^0 \
2014年8月7日，WTO上诉机构裁定，中国实行的稀土出口管理措施不符合相关世贸规则和中国加入WTO时的承诺。
: L9 a, i8 ^7 [. R: W/ L5 i8 E. R9 O$ X/ ^7 l# z0 m
由于此前有预判，业内早就做好了2015年取消稀土出口配额并降低乃至取消关税的准备。
7 n+ c$ [' ?& a* d, F
) v" Q# D) h, ^ 杜帅兵说，如之前所判断的，稀土取消出口配额，国家也会进行一些限制，“出口许可证虽然不限制量，但是出口单位还是那些企业，前几年稀土出口就没有用完，所以取消出口配额对国内影响不大。”4 }! M' t3 f) \
" r M) D- ~" P- ^
自2011年稀土价格开始暴跌起，稀土出口配额就开始出现用不完的现象。每年中国对稀土的出口配额限制大约保持在3万吨。2011年、2012年、2013年稀土出口量(不算走私)占配额的61.6%、52%、73%。 [2 l- j5 V% I
5 h0 |9 f" u: Z' Q5 i' o5 I7 Y 杜帅兵说，2014年出口配额用了90%，大约还有10%没有用完，因此即使出口配额取消了，对稀土出口也不会有太大影响。
7 W: }9 Z1 ^( p' y R( _( k
& ] j, e& a6 {( Y- C4 e! X2 a+ I! I' ?2 u
( Y( ^" Y7 w) f6 z/ J
|
