水中月镜中花竹篮打水一场空,加拿大“基本收入”法案无法实现

钱从哪里来,巧妇难为无米之炊

1 P! z# o( V# R& D; n3 S3 o  C据《国家邮报》报道，每年需要数百亿元支出的保障基本收入（guaranteed basic income，GBI），作为一项争议性的议题，可能会在今年春季进入国会众议院。
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但是UBC大学研究政府社会支出的经济学教授Kevin Milligan表示，保障收入成为实际政策的可能性“接近于零”。他认为“没有哪个政府负担得起。任何明智的政府都会看到，这不是解决贫困这一重要问题的好方法。
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1 R, m3 U/ M" b* L; a据悉，参议院一直在研究安省参议员Kim Pate提出的S-233法案，该法案旨在制定一个全国性的框架，为加拿大17岁以上的人提供一份“有保障的基本收入”，包括临时工人、永久居民和难民申请者。

, @4 P0 v+ r2 V3 F& i" x5 g该法案实际上不会实施基本收入保障（GBI），但将迫使财政部长与各省和地区以及原住民和其他团体协商，准备一份报告，为该政策制定框架。

如果在参议院的最终投票获通过，该法案将提交众议院。自由党和保守党目前都拒绝对该法案表明立场，称等待法案到达众议院后再决定。
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这引发了右翼评论员的猜测，比如《西部标准报》的Cory Morgan和《千禧邮报》的David Krayden，还有保守党议员Leslyn Lewis，由于杜鲁多的政党在民调中继续下滑，他们在社交媒体上大声质疑，基本收入是否会成为杜鲁多的政策。
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, {6 i! w0 A, s) }  {12月29日，Lewis在Facebook上分享了保守党领袖博励治(Pierre Poilievre)关于“债务”的新视频，指责联邦自由党制造了“与通胀危机相关的债务问题”，并质疑一旦“我们的传统社会安全网被摧毁”，加拿大人是否会再次信任他们。
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“我猜，在他们把这一切都毁了之后，他们会提出一个他们能控制的解决方案：让我们看看……也许是一个数字化的、可编程的全民基本收入？”

" [& [- r+ a2 k) B% m多年来，许多进步的参议员和自由党议员一直在支持基本收入的想法，疫情期间渥太华推出大规模、广泛的收入支持。不过当时杜鲁多对此并不太感兴趣，当被问及时，他说他更专注于控制COVID-19。
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4 V- y4 w6 c# I* T基本收入的概念并不新鲜。诺贝尔经济学奖得主、自由市场经济学家Milton Friedman支持负所得税（negative income tax）的想法，为收入低于一定门槛的人提供一定的基本收入，同时取消所有其他政府福利项目。
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Friedman的版本承诺提高效率，减少官僚主义，并让受助人自由支配自己的收入，这吸引了一些保守派。

2018年，博励治在担任反对党金融评论员时在《国家邮报》上写道，“许多基本收入支持者的目标是正确的。”保守党副党魁Melissa Lantsman在2020年表示，她“在某种程度上同意这一点”，“保守党可以拥有”基本收入的问题。

进步派的版本则不同：左翼政客和经济学家则是支持在其他福利补贴之上的基本收入。他们认为，这笔收入将及时帮助受助人摆脱贫困，减少他们对其他社会支持的依赖。

; V8 X; r5 Q" `参议员Pate去年说：“我们讨论的是确保人们有足够的收入，但我们不是在谈论一些凯恩斯主义模式，让每个人都只有一点钱，没有其他支持。”

  t! H$ N1 L  }- B( A, |: q由杜鲁多任命的参议员Pate来自进步派。她说，加拿大已经为一些群体提供了类似于基本收入的支持：为低收入老年人提供保障收入补贴（GIS）；为有子女的家庭提供加拿大儿童福利金（CCB）；以及即将出台的针对残疾人的加拿大残疾人福利（Canada Disability Benefit）。

4 U" F& {6 O5 ^' z+ B2 @9 G' I, Q“就像我们正在慢慢接近它。为什么不采取下一步行动呢？”她说。
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但是，通过法案可能是一个漫长的过程。S-233于2021年12月首次在参议院提出，与此同时，新民主党议员Leah Gazan在众议院提出了相同的C-223。
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Gazan的法案在众议院没有被讨论，而参议院的法案在2023年4月通过二读，并在委员会进一步研究。
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- k) U  f+ B7 F) }2 r即使是保守党参议员也同意进一步研究S-233法案，但称核心党团并不支持。
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# `/ U5 W) w( P9 H2 I参议员Pate声称，“所有党派中都有很多人支持”，她仍然希望该法案在委员会的研究能够在参议院下个月返回后很快结束，并在春季提交参议院的最终投票。

9 R  M. {7 x2 c0 r! ~% i& [加拿大已经有过多次基本收入项目试点，但都遇到严重的成本问题。上世纪70年代，曼尼托巴省有“米科姆”(Mincome)计划，安省在2017-2018年进行了短暂的试点，2021年以来，爱德华王子岛开展了有针对性的基本收入试点，有几百人受惠者。
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卑诗省和魁省也进行了研究，结论是，有针对性的方法比全民基本收入更好。

卑诗省基本收入委员会在其2020年12月关于基本收入概念的报告中写道：“这个社会中人们的需求太过多样化，仅仅靠政府的一张支票是无法有效满足的。基本收入对于实现任何具体目标，比如减少贫困，都是一种非常昂贵的方法。”

* Z' H) o( F6 X/ k% ^( E$ Y* Y国会预算官在2021年的一项分析结论是，使用安省2017年试点项目的参数，国家保障基本收入可以在短短一年内将加拿大的贫困率降低一半，但在2024-25年度和2025-26年度分别花费910亿元和930亿元。这几乎是渥太华向各省转移医疗费用的两倍。

* h+ S2 `  S" G2 {& z  cMilligan指出：“所以在加拿大广泛实施全民基本收入的可能性非常接近于零。”

就连参议员Pate也承认，考虑到该措施的初始成本，以及任何政党都不太可能在一次选举周期内获得降低贫困的所有好处，政党推进基本收入存在障碍。

$ f: A7 q0 |5 D$ x4 n: V但她仍抱有希望，希望在有生之年能看到某种形式的基本收入成为现实。
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  E' |( }- P& O& U“我认为这很像医疗保险，”她说。“许多人认为这是好主意，但担心成本，担心在选举周期内看不到好处。最终，萨斯喀彻温省决定这样做，一旦开始，大家都想加入。”

Milligan表示，他同意卑诗省调查小组的做法，即“努力扩大、改善、替换和改造我们现有的社会支持系统。”“这很复杂，很混乱，很艰巨，”他说。“我认为很多基本收入的想法只是人们在寻找一个解决棘手问题的神奇方法。”