BBC中文盘点了这项工程的五大争议2 t/ V3 R0 a" d9 n3 P. Q& L9 D) @
# @" m& G( F3 H2 R( k% f
" a5 ]* v7 }% ~/ m9 ?" f' ~7 F+ g- y$ y6 _
1 T2 p* j9 {+ u& G% d) y) e4 n* d6 l/ y, M' h6 v
(一)逾千亿的大桥
& u# ?1 T/ p- `: h
: y, V: z" H) @* G- f港珠澳大桥是连接香港大屿山、澳门半岛和广东省珠海市的大型跨海通道,全长近50公里,主桥长29.6公里,有4个人工岛及一条长约6.7公里的海底隧道,是世上最长的沉管隧道以及世上跨海距离最长的桥隧组合公路。6 j0 c+ U. A* ^& Z& ?" K9 c, U
" X! w/ o2 l6 K7 v; H: ^
根据2009年的官方资料,港珠澳大桥总投资额原本预计是726亿元人民币,大桥主体建设的部分是370多亿元人民币,预计大陆出资约70亿元;香港出资67.5亿元;澳门则出资19.8亿元,其余数额将透过贷款解决。
- y Q3 h5 W$ n) X! P/ T! ^# a) t S4 g4 H
. ?) t l( o( q主体建设以外其他相关口岸、连接部分就由各自政府承担。
+ _" {+ M* p3 f7 K3 \: O
- R" \1 e- M4 W4 N8 L# z4 Y; g单是香港,港府至今合共向立法会申请了超过1200亿港元拨款,用作大桥相关的工程,包括大桥的香港接线、人工岛填海、口岸设施、屯门至赤鱲角的连接路等等。如果以香港人口约740万人作计算,即是每位香港人为大桥工程支付1.6万港元。近日正式通车的高铁香港段耗资844亿,两项工程均被称为“大白象工程”。0 ^% Y- ?" _' J
# U) x4 I9 P( N6 V$ T* ~回到多年前,香港社会刚刚讨论港珠澳大桥计划时,港府并没有完完整整地透露大桥主桥及附带建设预测的整体费用。
; P# K+ B. B% `! l
9 J: w+ Q0 ~2 J5 G
T4 X, \! C" m# ~& Z1 s( |
) g- t" s: Y' U% x. l' k
+ w# I8 ~( C! K9 S' X J3 }$ ~* a' A$ H$ ^% U, q. e7 M
9 H7 N, n: u- h1 K- D( H) N
( t2 S' I* q& U* h, B: ^; m! e
! Y5 J: q' Z, A7 a/ c; p身兼立法会交通事务委员会委员的公民党议员陈淑庄说,“如果政府一早交代这项工程原来会过千亿的话,倒头来,市民、建制派就不会那么容易支持这项工程,起码当年没有这么多千亿工程。”
5 t3 Y8 s0 k, s& k+ x1 e- Q* u
+ q8 r2 _0 G, G9 h$ r! T; P目前难以计算大桥工程整个大项目超支多少,但从香港政府向立法会申请的拨款中,可略知一二,例如2017年,香港政府透露大桥主体部分因为人工与材料价格上涨、设计与施工方案调整等因素影响,造成超支100多亿元人民币;而香港接线工程也从160多亿,超支88亿港元。
- A }2 P, \/ F- K# ]; A; i
4 E5 H% F4 D4 D: m+ V# V而港珠澳大桥原定2016年通车,因为物料供应不足、环保规管及劳工短缺的问题,要等到2018年才通车。加上2011年发生了一宗有关环境评估报告的司法复核,政府说官司令工程延误,增加几十亿港元的成本。' W: p7 @5 e, \4 K0 a
3 W4 X% _8 f$ v4 W7 @; q香港公共专业联盟创会主席黎广德认为,香港这几年来进行多项大型基建,超出工程界负荷,出现“抢工人、抢机器”的情况,令一单工程延误便引发多项工程“骨牌式”延误,继而成本上升引发超支。
* N5 Q9 p$ K- i& j; l$ u! C0 F6 @# O4 s
他批评,港府在筹划大型基建时,没有做好工程评估,而官员也不是因为超支延误等问题被问责。
6 ^, |/ z" w2 H$ V+ {% J3 q# g" H g. P. \4 L# A4 H c
“这是政治制度失败的后果,令到官员就算出事,立法会有建制派支持,无法向他追究,也是因他不是民选,所以不用下台,超支延误不会有后果,”他说。$ j0 ]- p* R. e
2 S. _6 A$ x5 U) R0 c/ {% j+ N& a
) o, S0 E( s1 r$ S
, J/ y, D, j( A% E" [0 m- g( t" R8 o& b; d/ j. z: }
(二)实质效益成疑! r4 x( w( ~% F& C1 o) b, E
7 w, I% G. H' F
时任广东省省长黄华华2008年曾经表示,港珠澳大桥36年便可以回本。
7 r/ u( B0 T9 d; L) \# _2 Z
* j# O. _/ b+ `3 o' ]5 {# K根据2008年估算,大桥使用初期车流量为每天9.2千架次,到2030年会升至3.3万架次,但2016年,三地政府调低评估,2030年车流量会预计会是2.9万架次。
- z& B6 |" k& A& |# C* b- D# l2 }! o" }1 Z/ \
港府称,调低预测是因为深中通道兴建、跨境陆路运输下跌及大陆铁路发展。由于一些连接的公路还未完成,也影响了大桥初期的流量。* ], m$ x9 A# u/ Z H
# p# c8 z/ h5 x8 R* v
根据港珠澳大桥管理局近日公布的数字,小型客车收费为每车次150元人民币,大型客车、过境巴士200元,穿梭巴士300元,普通货车60元,货柜车115元。
8 [+ z# U- A& K( h6 q! e0 e7 Q1 l: b6 ~" ~9 J ?" Q& z* K
BBC中文用当局2008年预测的初期车流量,即每日约9000架次,再假设平均每辆车支付200元过桥费,得出一年基本车费收入约6.57亿元人民币,但首年单是香港口岸及连接部分的维修费用便高达2.7亿港元,未计算营运成本及其他部分的维修保养费等开支,余下不足4亿。! ?9 N. t& K) ]; p, F
8 a# g1 U1 F2 \- X
“港珠澳大桥能够收回成本可以说是天方夜谭,”身兼交通事务委员会委员的公民党立法会议员陈淑庄对BBC中文说, “大桥是否能做到收支平衡,我也相当怀疑。”
6 n e' v0 T7 \+ r; f
& x" {: y- C \2 h( x; N3 V7 x. p+ i* K" s! @
x& }1 d" H. \( c9 A P
* t5 J4 u4 K9 M' M' P# t中国国家主席习近平(中)去年视察港珠澳大桥香港接线工程的进展。. G4 c$ v" k; o* `' v) y/ e' g i3 z
4 Z4 z9 f9 v1 f) n2 |/ Q u& c0 t0 ]
目前,要通过大桥来往三地需要“双牌”车辆,即同时拥有两地的车牌,否则只能停泊口岸区附近,再转乘接驳交通工具。
3 ?4 V" e) `2 ]* ~7 N
2 R @, X; ]& s w5 ]大桥开通后会因应需求,逐步增加跨境车辆配额,但港澳地区担心市内交通能否负荷增加了的车辆。
" q8 c+ @/ ?( `( q/ W+ G* _- V& z0 A
固然,一条桥的经济收益,不能只计算多少车辆过桥,还要计算附带推动的物流、旅游业及公司往来的商业利益。港珠澳大桥被视为大湾区一项重要的基建,三地往来时间大大缩短,例如由珠海到香港国际机场便由原本需要约4小时,缩减至45分钟;而珠海到葵涌货柜码头则由3.5小时减至75分钟。
7 a8 g! A0 P. P% [
7 d* u" W$ Y* ?, b- r0 q2 p近年,三地邻近港珠澳大桥之处的房价,亦不断上扬。# [6 E3 ~& U" |8 i Q: a2 a7 o8 u
# a0 d6 z: C" J1 t港珠澳大桥总设计师孟凡超接受香港电台访问时表示,大桥对大湾区经济增长有重大支撑作用,有信心大桥可以回本,并为区内经济产生十万亿经济效益。
# b9 A8 y/ b8 R; b
6 s; _6 b" M5 q3 R/ m7 V1 c9 d8 K! U/ j% p' b3 z2 B ] W+ p$ X
9 h4 u' [6 }+ i( e5 O4 s- ?( D# |3 b
9 V+ ~; W5 `8 [+ @7 j- r
当局2008年估算,以20年期计算,大桥在香港方面的经济内部回报率是8.8%,但在广东省运输网络日渐完善,有深中通道的设施后,港珠澳大桥是否仍然如此有利可图?9 e. u! {2 Z. G* \; w z
$ T$ o0 i+ M( F. @3 y
: d; u/ C" [; a$ Y* J
+ q" g% R5 f6 ^8 V' J7 H: g; r# a
立法会议员陈淑庄不太相信8.8%这个数字,以高铁香港段为例,2009年经济内部回报率是6%,但到开通时,这个数字已被调低至2%。1 y5 m9 ~* m7 p5 g* h, O
M! _( c: n( S6 I$ h“见了鬼还不怕黑?你还会相信这个数字吗?”她问。' _, ^7 U3 b* t( l
! v; ^9 A' W) C. R) g
& b' x9 S: l! n! d* I* \
|