加拿大近年来持续高速增加移民人口,其中包括技术移民、家庭移民和难民等各类移民。据报道,2021年加拿大新移民数量创下历史新高,达到145万人。然而,这种大规模移民涌入也带来了一系列问题,其中最突出的就是住房危机。
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由于大量移民人口涌入,加拿大的房地产市场出现了供需失衡的情况,尤其是在大城市如温哥华、多伦多等地,房价不断飙升,住房变得越来越难以承受。很多新移民和本地居民都无法负担得起高昂的房价,导致租金不断上涨,住房空间日益紧缺,一些人甚至只能在车上或帐篷里居住。- w5 w1 u- r ]
9 ~/ l' u% M' {. J. D住房危机对加拿大的影响非常深远。它不仅影响了人们的生活质量,也影响了加拿大经济的发展。随着越来越多的人涌入城市,城市基础设施面临着更大的压力,例如交通、医疗和教育等。另外,由于移民人口的多样性和分散性,政府在提供适当的教育和医疗服务方面也面临一定的挑战。
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1 ]2 `" r3 C- v; y因此,加拿大政府需要寻找解决住房危机的方法,例如增加住房建设、加强住房保障政策等。只有这样,才能保证移民和本地居民都能够有一个稳定的住所,同时也为加拿大经济的长期发展打下坚实的基础。. D/ x8 e" s8 t, a' ?' ]5 D8 x: S
1 z3 E: c1 @9 n0 T2 k总的来说,加拿大的分权联邦制度运作良好。当涉及到项目交付时,允许不同级别的政府做出适合其自身情况的决定通常是正确的做法。对于加拿大来说,这种结构是健康的。! ~/ F" V6 [6 m5 x4 N* v7 `
9 I% X& | h, M许多因素导致了住房可负担性不断下降,但根本问题是供应和需求之间日益不匹配。尽管加拿大的住宅建设已经趋于平稳,远远低于历史最高水平,但人口增长速度却比任何其他G7国家都快。
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6 _) c p' V+ K2012年至2022年期间,加拿大的人口增长平均每年为422,000人(7月至7月),而在过去十年中,每年增加335,000人。这一趋势正在加速,在过去五年中,有三年的净增长超过了50万人口,其中包括2021年至2022年之间创纪录的703,404人口增长。! Y& Z# c. F7 l3 F" @+ \
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与此同时,在过去的五十年里,住房竣工量停滞不前。2012年至2022年期间,平均每年建造19.5万套住房,低于前十年的每年19.9万套,以及20世纪70年代每年建造22.9万个住宅的高峰时期。
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这就让我们回到了加拿大的治理体系。人口增长在很大程度上由联邦政府控制,而住房建设主要由省级和地方政府掌控。
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自20世纪90年代初以来,移民已取代净出生(出生数减去死亡数)成为加拿大人口增长的主要推动力。与政府只能间接影响的出生率不同,移民人数是由政府政策决定的。例如,加拿大最近的新移民计划旨在在2023年增加46.5万名新的永久居民,然后在2024年增加48.5万名,在2025年增加50万名,这意味着三年总共接收145万名,这是有史以来最高的移民水平。5 L" u& d) p" o" I% j; |
$ v$ l+ ~6 I6 n% s. ?- I与此同时,省级和地方政府的任务是规划并批准足够的住房,以跟上这一创纪录的人口增长。他们通过一系列土地使用和增长计划来实现这一目标,这些计划从省级或地区级开始,最后由地方计划和细则来管理建筑活动的数量和地点。
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简而言之,联邦政府(以及在不同程度上的省级政府)对住房需求拥有巨大的控制杠杆,而各省和各市政府则在很大程度上控制住房供应。不幸的是,这两组政策杠杆——移民政策和增长规划,基本上是孤立设置的,彼此之间缺乏有效的协调。- q' Z8 a/ J _7 i
$ z0 s. C a# g. h每年更新的移民水平计划,部分是基于一系列联邦/省/地区协议制定的。然而,目前的协议甚至都没有提到 "住房 "一词,而是关注劳动力市场需求和语言要求等问题。虽然这些都是重要的考虑因素,但新移民也需要住所。
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" N- Z' \- t, ~) M3 D. `6 q同时,省级和地方的增长规划需要数年时间才能实施和更新。例如,安省政府于2019年为多伦多周边地区更新了2006年的增长计划,并要求各市政府在2022年之前相应地调整其当地的计划。然而,市政府的计划可能需要数年时间才能转化为更新的分区细则,而且由于没有严格执行增长计划的住房目标,它们相当于只是对社区如何增长的最佳猜测。$ ^9 _0 ~5 a2 h; A0 o6 q; m
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此外,制定和执行地方计划所需的时间很长,这意味着在规划实施期间或之前,其人口增长假设往往已经过时。虽然移民水平计划每年都会更新,但主要的省级指令已经落后一步,比如安省2022年的目标是在未来十年内建造150万套住房。
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9 W0 N; t# c, `5 o8 V) h* P3 Q联邦、省和市的政策制定者都需要协调一致。如果没有更好的协调,加拿大住房危机可能会变得更加严重。; ~5 C3 |- o7 N, R
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