加拿大近年来持续高速增加移民人口，其中包括技术移民、家庭移民和难民等各类移民。据报道，2021年加拿大新移民数量创下历史新高，达到145万人。然而，这种大规模移民涌入也带来了一系列问题，其中最突出的就是住房危机。& _. E: v3 `$ Q
4 T9 ]5 R- |# k0 C. ]# p' n由于大量移民人口涌入，加拿大的房地产市场出现了供需失衡的情况，尤其是在大城市如温哥华、多伦多等地，房价不断飙升，住房变得越来越难以承受。很多新移民和本地居民都无法负担得起高昂的房价，导致租金不断上涨，住房空间日益紧缺，一些人甚至只能在车上或帐篷里居住。' w: P* d! X8 v2 b0 u1 q' y8 \
6 }* [% [; H. }9 u' p
住房危机对加拿大的影响非常深远。它不仅影响了人们的生活质量，也影响了加拿大经济的发展。随着越来越多的人涌入城市，城市基础设施面临着更大的压力，例如交通、医疗和教育等。另外，由于移民人口的多样性和分散性，政府在提供适当的教育和医疗服务方面也面临一定的挑战。4 d$ q$ A# z( b1 [$ L1 M
9 {3 S+ i7 n' T9 z- N* s5 y6 |6 c) y因此，加拿大政府需要寻找解决住房危机的方法，例如增加住房建设、加强住房保障政策等。只有这样，才能保证移民和本地居民都能够有一个稳定的住所，同时也为加拿大经济的长期发展打下坚实的基础。
: o$ K; F7 R3 ?1 ~ ?1 K1 s0 p2 [8 `# j7 p9 K) W: V5 i
总的来说，加拿大的分权联邦制度运作良好。当涉及到项目交付时，允许不同级别的政府做出适合其自身情况的决定通常是正确的做法。对于加拿大来说，这种结构是健康的。: Y; {* W4 E2 D
6 k7 [( \: R8 Y# p
许多因素导致了住房可负担性不断下降，但根本问题是供应和需求之间日益不匹配。尽管加拿大的住宅建设已经趋于平稳，远远低于历史最高水平，但人口增长速度却比任何其他G7国家都快。
; \1 H0 Z* w# q8 z+ b: \7 M$ s) F/ [0 @! C* Q4 j/ s
2012年至2022年期间，加拿大的人口增长平均每年为422,000人（7月至7月），而在过去十年中，每年增加335,000人。这一趋势正在加速，在过去五年中，有三年的净增长超过了50万人口，其中包括2021年至2022年之间创纪录的703,404人口增长。
% ]2 @' ~# {, j! a* ^7 p6 h4 i& \" V" b4 P5 Z- @" e/ N
与此同时，在过去的五十年里，住房竣工量停滞不前。2012年至2022年期间，平均每年建造19.5万套住房，低于前十年的每年19.9万套，以及20世纪70年代每年建造22.9万个住宅的高峰时期。
$ \, N. k& @. c# M
) p' O1 s; x& N- J& L. P这就让我们回到了加拿大的治理体系。人口增长在很大程度上由联邦政府控制，而住房建设主要由省级和地方政府掌控。
( y! i9 b' k& v5 m: [5 |6 t6 t; h4 H3 ~9 J8 ]! D; y
自20世纪90年代初以来，移民已取代净出生（出生数减去死亡数）成为加拿大人口增长的主要推动力。与政府只能间接影响的出生率不同，移民人数是由政府政策决定的。例如，加拿大最近的新移民计划旨在在2023年增加46.5万名新的永久居民，然后在2024年增加48.5万名，在2025年增加50万名，这意味着三年总共接收145万名，这是有史以来最高的移民水平。# ]. S! \' X5 \- M0 X) W% j
^; Q4 c+ c9 ?. h
与此同时，省级和地方政府的任务是规划并批准足够的住房，以跟上这一创纪录的人口增长。他们通过一系列土地使用和增长计划来实现这一目标，这些计划从省级或地区级开始，最后由地方计划和细则来管理建筑活动的数量和地点。1 U% R0 v; P# Z; i5 _0 [
( z+ ` u- o% R, e4 ]3 i简而言之，联邦政府（以及在不同程度上的省级政府）对住房需求拥有巨大的控制杠杆，而各省和各市政府则在很大程度上控制住房供应。不幸的是，这两组政策杠杆——移民政策和增长规划，基本上是孤立设置的，彼此之间缺乏有效的协调。9 G/ z* V* O0 R1 k7 C X$ R, ~& ^: e
7 E; z% l- R1 J- x+ h每年更新的移民水平计划，部分是基于一系列联邦/省/地区协议制定的。然而，目前的协议甚至都没有提到 "住房 "一词，而是关注劳动力市场需求和语言要求等问题。虽然这些都是重要的考虑因素，但新移民也需要住所。% b* W7 `- v( D. ~7 M
0 F& m% j4 I' g" ], c
同时，省级和地方的增长规划需要数年时间才能实施和更新。例如，安省政府于2019年为多伦多周边地区更新了2006年的增长计划，并要求各市政府在2022年之前相应地调整其当地的计划。然而，市政府的计划可能需要数年时间才能转化为更新的分区细则，而且由于没有严格执行增长计划的住房目标，它们相当于只是对社区如何增长的最佳猜测。
8 e% v1 }% l& m8 q0 q. h) P1 g
p1 t$ o2 L9 i3 p* u. w* u' Q, n此外，制定和执行地方计划所需的时间很长，这意味着在规划实施期间或之前，其人口增长假设往往已经过时。虽然移民水平计划每年都会更新，但主要的省级指令已经落后一步，比如安省2022年的目标是在未来十年内建造150万套住房。" t1 L0 H; [4 F: E& L# Z
# D" i* z) V& g# O
联邦、省和市的政策制定者都需要协调一致。如果没有更好的协调，加拿大住房危机可能会变得更加严重。
. F, E* U, x7 ]& I0 j6 m5 k
2 {* S9 J5 U& E# t& ]- X) t |
