面对美国送上的5亿美元“大礼”,尼泊尔民众为什么是这样的反应?尼泊尔议会为何要一拖再拖呢?9 n# F0 z; U5 ~. |' H2 U
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- n. p/ ]% O' Y' P8 _( B6 @原因在于,尽管美方一再进行所谓的澄清、否认,但MCC协议附加的政治条件对尼泊尔而言极为不平等。
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首先,MCC 协议的第7.1节明确写道:“各方理解,本协议一经生效,将优于尼泊尔的国内法。”8 }7 | D" b$ A, n
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治外法权这种帝国主义殖民时代的产物,想必大家也不陌生了。+ Q4 {7 n' f1 A$ a
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" q6 D. J G2 I% \/ A5 {这意味着,MCC协议凌驾于尼泊尔法律之上,严重侵害尼泊尔主权。+ g0 f, a; O4 R5 s, ?2 M( i% J
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第二,根据MCC 协议附件所述条件,该协议需要“得到印度的同意”才可以实施。
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( m2 n% {; M0 Z2 @这对一个主权国家来说,同样也是侮辱。
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9 W8 V4 s0 j. c5 c第三,MCC支持的项目,最终的审计完全交给美国,尼泊尔不能参与。) G( T; I# d+ d
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实际上,除MCC提供的5亿美元外,尼泊尔政府也承诺为项目投入1.3亿美元。然而,根据协议,尼泊尔政府甚至无法审计自己提供的这部分资金。
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; ~7 |4 ?' [; o/ S/ u也难怪有学者感叹,MCC协议实际上回答了一个“愚蠢但具挑衅性的问题”:
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7 d* t7 F# X: a, x2 D" M6 ?尼泊尔的主权值多少钱?答案为5亿美元。2 {) K1 Y2 y/ F5 M0 I1 N
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不仅如此,MCC协议一旦获批,尼泊尔将被纳入“印太战略”,该协议也会成为遏制中国“一带一路”的工具。/ j- X5 I" `7 k f8 [, `
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) H5 B+ V+ y: G( P+ u0 D这才是美国着急推进的原因。$ n0 C2 r. [: ]. e/ F4 X( f3 A
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/ ` q0 s) L' V: d5 {5 V6 S3 q早在2018年12月,时任尼泊尔外交部长贾瓦里访问美国时,蓬佩奥就宣布尼泊尔是印太战略的伙伴国。贾瓦里回国后否认了这个说法,称美国的意思是,尼泊尔可以在印太地区发挥关键作用,而“地区”和“战略”是不同的。
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) \( N. S/ n6 Y然而,2019年5月,时任美国助理国务卿兰茨在访问尼泊尔时直接挑明,称MCC协议是美国“印太战略”的组成部分,引发尼泊尔舆论哗然。" s. A& Z- c0 ?. M( Q' m
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紧接着,2019年6月,美国国防部发表印太战略报告,白纸黑字地将尼泊尔列入“印太战略伙伴国”名单当中。
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该报告还称,美国寻求扩大与尼泊尔的防务关系。7 \6 o w$ M3 t" H, a
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; f8 N, ]0 }* s2 h! C由此引发了担忧:作为“印太战略”的一部分,MCC协议是否会被用于军事目的?是否意味着美国要把尼泊尔拉入军事同盟?( O9 Y$ c6 j4 t% i) H
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值得注意的是,美国驻尼泊尔大使馆曾在官方推特上发布美军士兵和尼泊尔军人在尼泊尔北部的木斯塘地区进行联合训练的照片。
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1 i J _5 e* e$ o- M/ x! U而木斯塘地区靠近中国西藏,其敏感程度可想而知。% q6 G' k; ~& B$ N: p
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+ G4 [3 l3 k( I) b" t( v2 ^ b. }在美国的密集攻势下,MCC协议这次能否在尼泊尔众议院通过? w1 V: D" }! C x8 M8 F) s& i4 ?
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- {2 y7 Q- X1 b# c/ c \河北经贸大学尼泊尔研究中心主任张树彬告诉补壹刀,有很大可能获批。6 Q: A g, A8 t0 j; H
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$ Z, p& C+ Z' N4 [2 N4 T2 m( \9 {尼泊尔众议院共有275席,MCC协议要想通过需要获得半数以上的赞成票。
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* C3 n8 T& p8 F3 I+ y/ }这原本很难达成。' d3 a$ r. v& i9 O2 X0 `/ V I
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MCC协议签署后不久,尼泊尔就迎来了政局变更。
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+ }" v9 i8 o D9 {6 w2 n2017年12月17日,尼泊尔选举委员会宣布,尼泊尔共产党(联合马列)和尼泊尔共产党(毛主义中心)结成的左翼联盟在省议会、联邦议会选举中获得近2/3的席位,以压倒优势赢得选举。随后,两党又于2018年5月17日合并组建统一的尼泊尔共产党。奥利和普拉昌达担任共同主席。
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在尼共内部,对MCC协议的反对声占据主流。% L; e J, X- c. o' U' G5 {3 B
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& ]0 o- U% D% \! a+ q0 A由于民众以及党内反对声音过于强大,尼共决定成立3人专项工作组对MCC协议进行调研。% O' W% h5 I0 T, N& {
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2020年2月21日,工作组向时任总理奥利和尼共共同主席普拉昌达提交报告,认为该协议的某些条款损害尼泊尔主权和独立性,建议对相关条款进行修正前,议会不通过该项目。2 `) c& u; C; `: }" k; b$ S: J
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; m& A1 Y3 ?1 G) @& v对于修改协议,美方断然拒绝,于是MCC协议就被搁置了起来。
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- k. i9 U; i; S' _/ f0 u' U/ `; X' [然而,今年以来,形势开始发生转变。( H5 }' `9 |/ ~; E$ j: N' m
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0 t0 _) Q5 U3 W# c6 i$ j8 C0 f( [由于派系分权不均,尼共党内斗争激烈,逐渐走向分裂。6 ^; z; w2 z/ a( a
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3月7日,尼泊尔最高法院认定联合马列和毛主义中心合并组成的尼泊尔共产党注册无效,判决两党恢复合并前的状况。紧接着,毛主义中心宣布不再支持奥利政府。5月10日,奥利输掉了联邦议会众议院信任投票。2 G; f- k2 N, b' j0 w R
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2 z4 i0 ~3 E6 |, p/ p( P趁着尼共分裂,大会党借机卷土重来。
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. u4 D( i5 Q$ R# A# {7月13日,大会党主席德乌帕就任总理。至此,大会党与毛主义中心、尼共(联合社会主义)、人民社会主义党、全国人民阵线组成执政联盟,议会第一大党尼共(联合马列)则沦为反对党。' B0 w' e8 g+ `7 _0 j
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6 c+ ?7 A: U+ O G而新上任的总理德乌帕被视为亲美派,一向坚定支持MCC协议不加修改尽快批准。9 H( b; N1 \* c( Z
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+ F8 s5 q+ p( C8 V8 O# r《加德满都邮报》19日报道称,在与卢进行会谈时,德乌帕再次向美国官员保证,称尼泊尔致力于批准该协定,执政联盟的各方正在就如何以及何时批准该协定进行谈判。
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+ }/ d8 o, H n; I- h而在本月初,德乌帕还告诉记者:“普拉昌达和我已经联名致函MCC 总部,表示我们将通过 MCC协议。” 暗示自己已经做通了执政联盟中毛中心主义领袖普拉昌达的工作。不过,普拉昌达随后予以否认。5 p3 A3 g+ Q) b+ U
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! n6 {7 j2 V9 `' P大会党和毛中心主义是目前执政联盟中占议会席位最多的两个党派,其中大会党占63席,毛中心主义占49席。
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) d% E1 S, M9 P) @: [+ Y+ C
- P/ J* E- ~/ @张树彬告诉补壹刀,原本普拉昌达坚定反对MCC协议,现在倘若他被做通工作、转变态度,将是个十分危险的信号。- R0 k3 z' c& H% [8 s
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现在议会第一大党、反对党联合马列占据96个席位。其主席、前任总理奥利此前一直支持MCC协议,在下台后才改变口风称协议需修改后才能批准。* K$ w j" w6 F5 b, z8 i! c
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6 M8 q3 q- Y2 w! F6 F张树彬称,奥利身边不少顾问都是MCC协议的支持者。如果说,大会党和毛中心主义领导人达成一致支持MCC协议的话,那么联合马列应该也会转而支持。
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这样一来,MCC协议很大概率会在尼泊尔议会获得半数以上赞成票。
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2 P( c- ? D- w而且,现在各个党派的领导人都承受了来自美方的强大压力,进一步增加了MCC协议通过的可能性。! J& _, z6 v9 [. n
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: i4 m! Q4 d0 ]9 l& {' Z4 B清华大学国家战略研究院研究部主任、研究员钱峰也赞同张树彬的观点,认为MCC协议通过的可能性很大。% O7 \& d. |8 V% f& D ?$ S: j! M( K
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不过,在他看来,即便协议最终获批,也不意味着尼泊尔与美国站到一起了。6 L# k9 L9 N |) ? K9 V4 C
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' T$ s0 m% [# ?0 E3 x& N, h: P& x* v/ D钱峰说,美国从特朗普时期开始,就积极通过各种手段拉近与尼泊尔等南亚中小国家的距离,试图将其囊括进遏制中国的印太战略。因此,尼泊尔出现几个亲美的政客、媒体上出现一些反华的杂音也在所难免。* r5 _+ M" R" Y% S7 [1 i8 p
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然而这些年,中尼之间的联系越来越紧密、合作不断加强。这不是由哪个政府、哪个党派所决定的,而是由尼泊尔的国家利益所驱动的。+ U g$ m4 o) A3 l
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2017年5月,尼泊尔与中国签署“一带一路”合作备忘录,正式加入了“一带一路”倡议。. F( Q( [7 L8 P, R
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2019年10月,中尼关系从“中尼世代友好的全面合作伙伴关系”提升为“中尼面向发展与繁荣的世代友好的战略合作伙伴关系”。
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8 H Z7 O: e. ~, A8 Y% D* s钱峰认为,与中国展开合作有利于尼泊尔的繁荣发展,这已经成为尼泊尔各党派间的共识。因此,即便是通过MCC协议,也不会对中尼关系造成实质性的影响。中尼之间的合作不仅方向不会变,而且还会继续加强。6 d- h- w+ c2 o8 P" J
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但张树彬认为,如果不经修改的MCC协议最终在尼泊尔议会通过,不仅会使尼泊尔的主权遭受严重损害,而且会严重恶化中国西南战略安全环境。; L3 z! m6 O, s- F1 V6 M1 t7 A8 s
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也就是说,美国逼中国到家门口了。
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3 v9 a, z% ~3 ~ @" G' t无论如何,尼泊尔的确正在发生微妙的变化:
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2 F" q5 c& [0 X8 O) F据报道,新冠疫情以来,美军经常以分发氧气瓶、帮助尼泊尔建设氧气厂为名,在尼泊尔境内四处活动。
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, _: Z6 t9 g. M/ P+ ?) ~今年7月16日,一些美国军人甚至身穿军装,出席了尼泊尔远西部地区滕格里的一个血库中心的移交仪式。5 c1 Z7 \, e9 F
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而根据国际惯例,只有在搞联合军事演习或训练的时候,外国士兵才可以着军装。9 p: L4 [; O/ o, g/ v: I
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. q0 H2 ?1 A$ X! w, B8 ~0 I( s一位名为迪帕克·巴塔(Deepak Bhatt)的军事专家怀疑,美国试图借此向外界传递一些信息,否则根本没有必要着军装出席仪式。6 ^7 L5 ^( P. M
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这十分值得警惕! |