美国国会下属的美中经济与安全审查委员会（USCC） 6月20日举行题为“世界一流军队：评估中国的全球军事雄心”的听证会。2 E& r( T2 f8 ~
& q4 e' Z2 k9 e2 y; }7 D在听证会上，美国国防大学中国军事研究中心主任菲力普‧桑德斯（Phillip C. Saunders）在谈到中国军队成为 “世界一流军队”的最大障碍时说：“我觉得最主要的限制在人的方面。硬件方面没有那么大（问题）、组织方面也没有那么大（问题），而是你有没有够格的参谋、够格的联合作战的指挥官？这在我看来是解放军目前最不足的地方。你很难为这样的事制定标准。”4 r' p1 \ H3 o* q$ {
8 r- F6 O% }& E2 _& T5 U$ E% N- d桑德斯以解放军陆军军官为例说，在成为一个核心的副指挥官之前，一个陆军军官的主要活动都局限在一个战区，而这是一个很有限的窗口。* P. {% y- b4 `7 k
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他解释说：“你可能很了解陆军的运作，但是你却不了解其他的军种的情况，你没有更广阔的视野，你不知道如何只会联合作战部队，我认为这是真正的限制。”, Z. I/ i4 T% P H4 f
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根据习近平“能打仗、打胜仗”的强军目标，加强联合作战能力是中国军队改革的重点。桑德斯在和同事以及兰德公司的专家们在今年3月合写的中国军改评估报告中说，“实现联合作战能力的重要部分是培养一批复合型指挥官，但中国目前极度缺乏此种军事人才。”( }+ y; I& n, P9 X( t# D, G9 Y
) S( e6 {7 ?& B! M( X2 J( w桑德斯说，要实现联合作战能力，中国军队必须改变人事、晋升以及工作轮换的体系。这对中国军队来说是破坏性的调整。/ K! E: g! K$ v' s
, X2 j0 X: j5 i& p桑德斯还说，中国军队面临的一个更大的问题是组织文化。他解释说：“一支以列宁主义为基础的部队，一支聆听最上层命令的部队……你希望你的军队充分利用战地信息，采取主动，使得部队更有力量。但是这种做法是否与解放军的组织文化相符？是否与列宁主义的体系相符？ 我认为这是最大的问题，也是最大的障碍。”8 t& \- S( f3 ?% I$ n: T' [' G
8 [* t9 S6 q; c5 `根据桑德斯及其同事的中国军改报告， 军改的第二个重点就是加强党的领导。, g$ r. N3 f# k" |6 z3 S
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/ t" @2 {9 u# v! r9 u) Z! y缺乏训练有素的、受过高等教育的士兵可能中国军队实现“世界一流”目标的另一个障碍。4 _: l2 R5 y1 `1 [; O' q
9 F2 \2 s u* s7 M7 i习近平可能也意识到这个问题。5月21日，习近平考察江西省南昌的陆军步兵学院时强调，要贯彻强军思想，面向战场、面向部队、面向未来，走内涵式发展道路，以及全面提高办学育人水平，为强军事业提供人才支持。7 M4 n: c$ M2 W' M5 E$ `& L. p
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五角大楼5月份的中国军力报告说，中国在人工智能、先进机器人以及量子计算方面都取得了长足的进步。香港《南华早报》5月份的一篇文章援引美国智库兰德公司国际防御研究员何天睦（Timothy Heath）的话说， 现在的挑战就是，但是如何满足现代战争所需要的技术过硬、受过良好教育的人事问题。% G/ E' c/ r: f0 s6 n, j
/ ^0 I1 \8 T' G# W" `* R, G: T“特别是， 解放吗追求联合作战能力的改革， 那就意味着解放军的士兵要更多的了解各个军种、武器系统以及传感器的能力。”- p7 g- Q9 V- Q, a/ w) f' w% H
; W3 a- m1 N* W5 y5 U美国智库兰德公司2016年的一份题为《中国未完成的军队转型：评估中国人民解放军的短板》报告引述中国军事作家和外国观察家的说法称，中国武装部队的许多主要弱点来自于组织结构的缺陷，以及解放军人员素质难以达到有效执行任务所要求的水平。其中，人力资本领域的弱点包括：官兵的受教育程度偏低和技术熟练程度不足等问题长期存在；心理和生理健康方面的短板；以及腐败、士气和敬业精神等问题，譬如难以接受军纪和保持行动安全。尤其针对未来战争中至关重要的海军、空军和信息化为主导的战场形式中，解放军人员在整合新型作战装备并将其转化为实际作战能力上仍然存在欠缺。
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