据《日本经济新闻》1月21日报道，日本政府将在2019年国会例会上提交一项协议，以便让自卫队与法国和加拿大军队实现物资融通。
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& _1 q6 x6 P; [0 v这份名为《相互提供物资与劳务协定》（ACSA）的协议如果生效，那么日本自卫队与法国和加拿大军队之间将可以相互提供粮食、燃料和弹药等。
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3 W0 x' `9 Z( @4 n4 l' C报道还透露，日本于2018年4月与加拿大签署该协议，同年7月与法国签署，目前两国也正在推进国内程序。
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+ {+ O& | S7 Q n5 g7 n2 N, S' @. V而除了法加两国以外，日本还分别与美国、英国、澳大利亚和印度四国签署了这项协议。% R1 m+ M: S3 i* a# }* A
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这样一个跨了大半个地球、连接了六国的协议，究竟有何指向？( c5 J- T! ]+ T! m3 \- n e4 I
& P1 D3 M% {. \9 J8 Q' {0 G; V日本政府宣称，该协定的应用环境是“联合国维和行动和大规模灾害等”。不过，《日本经济新闻》却有不同看法——“考虑到中国在南海的影响力，日本此举是为了扩大在太平洋的防卫合作框架”。4 p- W) ~, C Y" @0 ?3 ]
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中国社会科学院日本研究所副研究员张晓磊认为，日本与多国签署这项协议主要有三个方面的考量。& ~- c0 _$ p7 h" b7 ~0 \
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首先，作为实施新安保法的程序性制度，这项协议可以使日本在未受到武力攻击的情况下也能与其他国家军队之间互相提供弹药等后勤支援。这实际上是扩展了自卫队的权限，特别是在“灰色事态”等情况下，可以灵活适用新安保法的自由裁量权限。) ]7 n1 A" M* }& {) Y3 h" |
2 T b: k) T6 s- _ T: f4 c9 U其次，继续落实日本的“印太战略”多边安全合作框架。如同新防卫计划大纲中确定的，日本的多边合作强化举措是以构建印太安全框架为战略方向。
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第三，日本安全上战略自主的具体表现，标志着日本“建群”和“固群”能力和意识的提高。这项协议的实质是通过传统与非传统安全合作形式的交叉综合实现日本安全战略的加速调整，它的陆续签订标志着日本国际协调安全战略的加强和深化。
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由此可见，虽然宪法并未修订，但日本走向所谓“正常国家”的道路可谓“小步快跑”。
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& l% D4 K/ I- ]% V. A' P0 x( _9 z事实上，日本自去年以来在军备力量方面的投入，也充分展示了它的“雄心”。
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3 A+ }) T) b$ }, B去年年初，日本宣布成立陆上自卫队“陆上总队”，统一指挥全国五个方面队，加速“构建统一机动防卫力量”；到了年底，日本政府通过新版《防卫计划大纲》，提及将“出云”号航母化。一旦“出云”号实现航母化，将是二战结束以来日本首次拥有航母。
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军备领域的日美关系也被进一步拉近：日本计划从美国购买包括147架F35战斗机和两套陆基“宙斯盾”系统；同时，日本还不遗余力地想留住驻日美军，包括不顾民众反对为美军建造新基地，高价收购岛屿作为美军的训练场……5 n" ?5 \! W, G% L( ~
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在2018年已经打破纪录的日本军费预算，在2019年将继续增至5.3万亿日元（约为3289亿元人民币）。不仅如此，日本政府还计划继续大幅增加军费。按照不少日本媒体的分析，日本政府不断提高军费的重要理由之一，就是所谓来自中国的“威胁”。
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张晓磊也表示，观察日本强化军力的细节可以发现，日本有意强化反制中国武器的能力。“比如陆上自卫队强化西南方向防御能力，F35A战机的采购，‘出云’号航母化更是为未来第二岛链军事化做准备，这些都意在指向中国”。
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那么对于日本的新动作，中国又该如何看待呢？
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/ ~8 O% o; H3 j# y' Y8 X" c- E S张晓磊认为，可以从两个层面来理解，一方面，要看到日本在印太地区联合各国对华防范的意图愈加明显；但在另一方面也要看到，在非传统安全合作，如应对大规模灾害等方面，中日实际上也有开展非传统安全合作的空间和机会。2 H8 k5 K9 }0 m& C9 e
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