美国移民局着手起草新规定 H-1B H-4和F-1签证将有变

来源：喻青 美国移民律师所
     美国国土安全部上周（12月14日）对外正式宣布：美国移民局目前正在起草一系列的行政法规，一旦完成后，将由总统行政令的形式颁布实施。这些草拟中的行政新规将对美国移民人群中最常见也是被最广泛使用的三种非移民签证做出一些重大的改革。这三个首当其冲签证类别分别是：H-1B（特种专业工作签证）、H-4（前项签证持有人的配偶与未成年子女签证），以及F-1（国际留学生签证）。

根据美国达拉斯知名移民律师“李宝琴律师事务所”获得的消息，美国移民局目前针对这三种最常见的重要非移民签证正在进行草拟的新的行政法规，将会做出一系列的限制措施，目的就是提升门槛和限制福利。这些新规将会在下面几个具体的方面对现有规则做出不利外籍人士的变更：
第一：关于H-1B非移民工作签证：

1.移民局将对其重新定义，尤其会针对H-1B的前提条件即“特种行业”做出新的解释，以强调和侧重获得最优秀和最杰出的外籍人士“。这个说法似乎预示着H-1B的入门指标将会被进一步抬高，对于大多数国际留学生来说，跨出校门后能够找到符合新的H-1B入门条件的就业机会将会被进一步压缩！

2.移民局将会寻求制定一些新规，以确保雇主在雇佣H-1B外籍员工的同时，必须保护好美国员工的工薪和福利不受损害或影响。这种本土民族保护主义的理念将会被美国移民局发挥到什么程度，我们只能拭目以待了。但是，可以肯定的一点是：这些新规必将加重美国雇主聘用外籍员工的政治和经济负担，将会给H-1B就业市场带来雪上加霜的“寒冬”！

3.移民局将会对现行的H-1B抽签制度做出重大改革，要求雇佣H-1B外籍员工的雇主提前注册，以获得参与抽签的资质，并且只有当抽签中签以后，才能根据中签的数目递交相应的H-1B申请材料。这将导致目前已经怨声载道的抽签独木桥上又增设了一道关卡哨所，一旦实施起来的话，万千留学大军通向“美国梦”的道路将变得更加艰难险阻了！

4.移民局将会在上述第三条的前提下，再制定一系列的新规，来确保目前十分稀缺的H-1B的年度配额资源将最大限度地提供给那些最有才华、最有技术，并且工薪最高的外籍员工，以贯彻和落实川普总统的“买美国货、雇美国人“的总统令精神。这条新规，如果成真，将有相当数量的留学生很难找到相应的工作或雇主了！

5.移民局将很有可能对现行的H-1B雇主必须支付的“通行工资”（Prevailing Wage）的确定方法和执行标准做出调整。由于美国民众，尤其是很多失业美国人不断地指责H-1B签证损害了他们的利益，美国雇主为了追求利润而大量雇佣低薪外籍员工，从而导致了他们失去了工作。虽然这个说法其实完全不成立（笔者曾经在“H-1B——美国非移民外籍劳工签证深度解析之白话篇”中有关专门的分析，感兴趣的读者可以点击这里或者文章下面的“阅读原文”）参考，但是，这个呼声给政府带来了多方面的压力，美国移民局一直也在呼应和吹风要调整政策。

这一次，美国移民局极有可能会借着新规发布的同时，顺水推舟地调高H-1B申请中必须执行的法定的“通行工资”的标准。这个与现实严重脱节的人为的理论高薪，本来就已经对雇主造成了一定的压力，现在一旦再被拔高的话，对于原来就已经面临求职压力的广大留学生来说，这个法定的“通行工资”再被调高到与现实更加脱节的严重程度，将来外籍人士在美国找到愿意为其申办H-1B签证的工作或雇主的机会，可能会难上加难了！

第二：关于H-4身份持有者：

美国移民法上的H-4签证，是发放给上述H-1B持有人的配偶及21周岁以下的未婚子女的“家属签证“。美国移民局在前总统奥巴马任期内，于2015年发布了一项行政法规，赋予某些符合特定条件的H-4身份持有人申请工作许可（Employment Authorization Document，即EAD或”工卡“）的资格。现在，移民局拟在新规中废止这项授权，以取消这些目前仍然可以申请工卡的H-4的工作许可。

如果说这项新规将可能波及”千家万户“，那是远远没有交待清楚其后果的严重性，因为自该项2015年的法规实施以来，全美在过去两年之中，就已经有超过十万个H-4身份的家属成功地拿到了这样的工卡。一旦此项福利被废止的话，这十万大军立即丧失了工作的权利！

第三：关于F-1与M-1国际学生签证：

美国移民法上的F-1签证，是发放给前来美国留学并以获取学位为目的的国际学生的“学生签证”，是美国高校学生团体中相当规模的重要的组成部分。这一部分不仅限于高等院校，美国很多的私立初中和私立高中也都有大量的在读国际留学生。这些学生中，除了少数的J-1交换生以外，大部分也都是F-1的身份。

美国移民法上的M-1签证，是发放给前来美国学习却不以获取学术学位为目的，而是接受某种专业培训或获得某种职业或行业认证的学习与培训为目的的国际学生。这些持M-1的学生相当于中国国内的“技校“或”职业培训学院“，比如说很多外国人由于本国的条件或技术等方面的原因，纷纷前来美国的”飞行学校“学习飞机驾驶课程，并获得某种机种或机型的飞行证书或执照。这样的学生或学员，就是标准的M-1身份。

美国移民法上允许F-1和M-1学生在毕业后，如果所学专业在本国没有合适的见习和培训机会，经所在学校的“国际学生办公室”的专员（Designated School Official，简称DSO）的推荐，可以向美国移民局提出为期一年的“选择性实习”，即所谓的（Optional Practical Training，简称OPT）。某些科学、技术、工程以及数学等所谓的“STEM”专业的毕业生，实习期可以更长，甚至达到两年以上。

为了彻底贯彻和切实履行川普总统的“美国人优先”以及“雇美国人、买美国货”的政策，移民局正在酝酿的新规中，极有可能会对这两类学生签证的实习和实习期限乃至雇主的申报和责任等各方面做出新的限制。由于很多人很难刚毕业就立即找到能够不厌其烦地为其申请H-1B的对口工作和雇主，这个一年期的”实习期“对于大多数的留学生来说，都是一个至关重要的过渡和缓冲机会。如果这项新规实施的话，将直接影响到几十万留学大军毕业后的就业前景和留美机会！

根据李宝琴律师事务所的了解，美国移民局目前也在算进一步提高这个“实习期“工卡的申请费，而且同时也极有可能提升美国的学校在参与美国移民局的”国际学生与交换学者项目“中的授权与资质管理方面的费用。虽然这些”只不过“是一个”钱“的“小问题”，更何况对于现在的中国人来说，“钱”，可能都已经不再是一个问题了。但是，这将取决与移民局动议中的这个“提价”，会加码到什么程度？即便“钱”对于中国留学生不是一个问题，但是，“钱”，对于这些中国留学生就读的美国学校来说，会不会成为一个“问题”？这些，在移民局的新规出笼之前，一切都是一个“悬念”！



李宝琴律师事务所在此与大家分享这些消息的目的，就是想提醒大家：“目前的形式相当的严峻”：美国的国策在逐步转向本国保护主义，外来移民的就业前景和竞争机遇的门槛也都将变得越来越高。但是，这些新规目前只是在酝酿和起草过程中，最快可能也要到明年的2月以后才会定稿。经过公告和评审等程序，估计也是2018年下半年才会实施的。所以，李宝琴律师事务所希望：美国移民局现在正在起草的新规工作，不要，或者说不至于对2018年4月1日即将开始的下一个年度的H-1B抽签工作立即产生太大的负面影响。

但是，李宝琴律师事务所特别地提请所有今年将参与H-1B抽签的朋友们：虽然下一个H-1B的抽签工作是2018年4月1日开启，大家一定要尽快启动所有的准备工作，千万不要等到最后关头，由于某些突发的事件或细节而错失这一次的良机。因为，无论移民局正在起草的移民新规的细节到底如何，有一点是肯定的：

前面的路会越来越窄……！

特别声明：本文是李宝琴律师事务所针对美国移民局行政新规起草吹风会的公告所作的评论，是一种新闻性的时事报道，不是法律意见，与读者之间也不构成律师与客户的代理关系。

多多益善！

无稽之谈

难以置信