“硬指标”和“问责制”是否有效？+ F, s* {3 K- b" ?$ B6 D1 ]5 B! Y! \
: l: \- M. P$ O" F+ V 2011年，十七届中共中央政治局第二十八次集体学习，主题就涉及男女性别比例。胡锦涛部署工作时强调，要综合治理出生人口性别比问题，切实促进社会性别平等。% W0 I1 i- Z. x! Q, T
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“高层非常重视，讨论非常热烈，提出了很多建议”，翟振武当时应邀授课，令他印象最深的是，胡锦涛抛开稿子讲了很多内容，反复强调加强任务落实。! v$ p- ~8 c, b7 e/ r; F4 A
/ l2 q5 D; Y9 L0 ~: l6 J+ j 2011年国务院印发的《国家人口发展“十二五”规划》提出下降至115以下的目标。“地方政府达不到目标，就要接受问责”，翟振武表示。! C }) ?, e' A0 b) ~
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2012年，新一轮国务院机构改革，原卫生部与原国家计生委整合，组建国家卫生计生委。一位此前国家计生委的官员接受南都记者采访时就表示，合并后对降低性别比更有利，“联合检查更方便”。
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q$ o( |7 ?& S# k2 F+ K 此后，卫计委联合公安等部门进行了多次专项行动，力度之大也超乎以往。. ?( X7 ]) q! V" i
: f7 ^0 I( w" F; p, s' h% T4 } 最近一次大动作就在一个多月前。6月30日，国家卫计委下发《关于印发全国查处“两非”案件区域协作工作规范（试行）的通知》，通知要求“两非”案件查处区域协作联席会议每年至少召开一次，遇重大案件或者重要情况可以随时召开。就在一个月前的5月21日，国家卫计委家庭司在浙江召开全国整治“两非”区域协作工作会议，为通知出台打下基础。5 N9 C; D# h7 @3 V; O& ]+ S& o
* ]' S1 W V" T" Q “通常在某一个方面的问题复杂，牵涉面大时，就会采用联席会议的方式，来通气协商，互相配合处理。”在强化部门联动机制方面，北京市、海南、浙江、湖南省都有了明确动作。
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, E2 ?5 U" M0 K3 f6 Y" \ w. V& s 不少地方出台相关措施力控性别失调，河南、陕西、吉林、上海等地甚至将性别比例直接挂钩官员“乌纱帽”。比如陕西2006年就规定，将对连续两年以上出生人口性别比非正常升高的市、县主要领导将暂时不予提拔；河南2009年规定，性别比例过高的地方，政府领导将被“一票否决”。* ^5 L3 k# P* I6 l+ Y. J m+ {; l
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“这难以改变根深蒂固的重男轻女思想”，翟振武坦言，如果纯粹依靠经济社会发展去改变中国社会的性别观念，需要很长时间。
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6 ]/ |1 }6 x$ j: V1 [+ {& q: r 建议将“非法鉴定胎儿性别”入刑; B$ \9 p, H k) `3 R# z+ t8 |7 x
( Z0 L) A7 Y8 O7 P+ S6 u 如何扭转性别比失调？多位学者均将矛头指向立法。8 z; }) |& G! z' q, K; \/ j; d
$ u7 j+ o4 a5 b5 a 出生人口性别比长久以来都居高难下，非法胎儿性别鉴定和选择性别的流产、引产是出生人口性别比偏高的直接原因，而造成偏高的原因，是对“两非”的行为缺少相应的法律打击和惩处。" Q$ ]4 r) ~. \& h& G, x/ ^( {
- H- H+ z4 @2 x/ D 尽管现行刑法第336条规定对未取得医生执业资格的人擅自为他人进行终止妊娠手术，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或管制。但这明显存在不足：一是对非医学需要的进行胎儿性别鉴定没有列入惩处。二是上述法条只限定没有执业资格的人，但实际上一些具有执业资格的医生或医疗机构从事“两非”就无法惩处。从2005年起，几乎每年都有全国人大代表、政协委员呼吁，应修改刑法明确规定惩处实施“两非”的行为，& [; o5 J& u6 ^. H
$ l6 L* _* x- G, A' Q0 e4 W6 P 借鉴国际经验，韩国10年前也与中国一样面临严重性别失衡的问题，但1997年已恢复正常。其中重要原因是1994年通过立法，将非法鉴定胎儿性别入刑。在韩国，医生若透露胎儿性别，最高面临三年有期徒刑，1000万韩元罚款。
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湖北省一直是我国出生人口性别严重失衡的省份，湖北省卫生计生委主任杨云彦在7月10日国家卫计委举行的新闻发布会上直言，尽管加大打击“两非”力度，“费了很大的劲”，但效果并不理想。0 n1 Q7 I: g1 |
& T$ S T. m) P& J 从2012年起，杨云彦曾多次在全国两会呼吁对“两非”入刑。今年3月的两会，杨云彦以全国政协委员的身份提出，应该修改刑法第336条，取消犯罪主体的资格限制，并明确对非法胎儿性别鉴定的行为进行定罪量刑，“像酒驾入刑出台之后马上产生效果”。) X* P. g: ^0 [- M1 j* |2 V
# p; S. ~& R" R* X “单独二孩”有利于缓解性别失衡
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% ]* Y5 A, l) j+ } 从去年底开始，全面放开“单独二孩”政策，这对出生人口性别比会产生哪些影响？浙江是全国第一个放开单独二孩的省份，从目前公布的数据看，从今年1月17日实施单独二孩，男孩出生1309人，女孩是1135人，依然没有扭转“男多女少”的局面。
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多名学者指出，在自然生育状态下，多生是达到出生人口性别比平衡的手段，多生有利于出生人口性别比的下降。穆光宗指出单独二孩政策实施后，生育选择空间的拓宽对缓解出生性别比失衡会有一定帮助。
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不过，并不能寄望通过单独二孩实施，能促使严重偏高的出生人口性别比恢复正常。翟振武指出，尽管单独二孩放开后，一部分第一胎是男孩的家庭，第二胎更愿意生女孩，或者对孩子的性别已不那么在意，相对而言，更多女孩子就能被生下来，“但不要期望此政策就能完全扭转我们性别比的失调”。
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相比之下，“治本”更为重要。多位学者均建议，要把提高女性的社会地位，把男女平等从口号变成现实行为和理念。这对于中国的现实而言，任重道远。
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“剩男”堆积易引发社会问题5 q+ M5 }8 B/ v
. H, ^8 g) ^, ]( K按照2006年国务院办公厅印发的《人口发展“十一五”和2020年规划》中指出，到2020年，预计20岁—45岁男性将比女性多3000万人左右。
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6 u- ?- V8 k% X- Y" R学者指出，过去30多年持续的出生性别比偏高，导致先天性的、原发性的性别结构的失衡，必然会影响到未来整个中国人口的婚配、就业方面的性别结构。! g2 V2 \; m) r, O9 i; P2 y# S
8 L8 ]; O2 T8 k+ d1 a- y4 a( w6 P首先面临的是“男多女少”造成的“婚姻挤压”。当90后进入婚育年龄，大约从2015年开始，这种堆积效应就会放大。! i9 ]% t, f: }
, Y7 ?- Q0 y0 g9 L5 S% S5 d9 L除了年龄挤压外，地域挤压也将越来越明显。比如通过人口的迁移和流动，在大城市找不到老婆，很可能就往农村找，农村男性就只能往更贫穷的地区找，最后很可能导致最贫困最落后的边远山区出现“光棍村”。6 r7 b# D G v2 K5 ~; }+ W* z/ m* H
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此外，性别失衡也会对就业造成影响，传统女性占优势的岗位可能会被男性挤压，对妇女就业地位的提升造成影响。此外，没有婚配对象还容易引发社会不稳定，导致性暴力、拐卖人口、买卖婚姻、儿童失踪等案件的上升。
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. f5 z4 w4 n* f2 ~“剩男”的增加进一步降低了婚内的生育率，加剧了低生育率的问题，形成一个“恶性循环”# T1 F" x2 S, V) {$ k- D; y9 A0 W
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