受世贸败诉影响 中国取消稀土出口配额政策

中国商务部日前《2015年出口许可证管理货物目录》，明确稀土出口执行出口许可证管理，仅需企业拿出口合同申领出口许可证。这也意味着稀土出口配额正式取消。

2010年以来中国开始将稀土配额减少，进而引发全球关注。这就导致美国重新开发新的稀土矿，另外日本以及其它一些国家回收稀土。
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* k! h- `# ]# `/ R4 d稀土是国防工业生产以及制造包括iPhone、磁盘驱动器和风力涡轮机在内的现代科技产品的重要成分。

) o# ]4 p8 k. o' J: t中国的稀土生产量占全球的90%，并拥有全球稀土储量的30%。

北京方面表示稀土出口配额之举是为了减少污染和保护稀土资源。不过中国对本土公司在国内的生产以及使用没有做出任何限制。在中国限制稀土出口后，国际稀土价格大幅飙升。
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2012年美国向世界贸易组织提出投诉，称中国违反了世贸组织的自由贸易承诺，之后欧盟、日本和其它国家的政府也加入了投诉之列。
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6 }9 V9 w& v+ u& E( l0 d5 E2014年8月7日，世界贸易组织上诉机构裁定，中国实行的稀土出口管理限制措施不符合相关世贸规则和中国加入WTO时的承诺。
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: B9 l, w$ D3 d3 J+ a% A& z' a& C1 S! l, D世贸组织的这份裁决书说，中国没有显示出它对稀土、钨、钼的出口所采取的一系列配额限制措施是合理的。
, F; E3 ?5 O; p& p: \9 s$ h之后业界普遍预期，中国有可能在2015年取消稀土出口配额。
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因此，中国商业部最新发布的政策也符合很多业界人士的预期。中国国内媒体引述分析人士的话说，此举其实有利于稀土出口市场的规范，打击走私，同时对提振一直低迷的稀土价格也是利好。

: X1 C, ^/ |; f/ r- p1 T% B' |& O据中国官方媒体的数据显示，中国在2013年的稀土出口量达22493吨，在2014年前10个月出口稀土22224吨。
  }5 ?' B* l( b% R: @5 i(编译：林杉 / 责编：李莉）
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+ a, Z- r6 `* @$ W- B1 W8 |4 C! j2014年12月31日，商务部、海关总署公告2014年第94号公布2015年出口许可证管理货物目录，包括稀土、钨及钨制品、钼等在内的8种货物，凭出口合同申领出口许可证，无需提供批准文件。

这一公告的出台，意味着自1998年开始实施的中国稀土出口配额制度正式终结。

按照公告，稀土类产品共有75项海关编码，包括稀土化合物类53项，稀土金属类16项，稀土合金3项，和稀土矿类3项。稀土化合物与金属类海关编码合计69项，较2014年的52项增加了17项，稀土出口许可证管理目录进一步细化。

, B: R" x5 Q" I+ j$ j“取消稀土配额，这是符合外界预期的，原因还是WTO败诉的问题。”百川资讯分析师杜帅兵说。

$ j3 ~* g* b4 V6 A今年8月份，世界贸易组织上诉机构裁定，中国实行的稀土出口管理措施不符合相关世贸规则和中国加入WTO时承诺。此后，关于何时取消稀土配额制出现过多个时间版本，最有可能的说法是在2015年。

当推测变为事实，外界反而对取消稀土配额并不太惊讶。
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3 J. `" V  H" C  C在内蒙古一位稀土企业高层看来，“稀土官司”败诉后，取消稀土出口配额也只是时间问题。该人士认为，现在每年出口配额稳定在3万吨，但这几年没有哪年是用完的，放开后反而利于走货。

8 u- j, r. q9 z# `! |8 S0 _& o2 o根据中国稀土协会人士的说法，稀土企业出口资质壁垒消失，出口企业数量将大增，出口竞争市场竞争加剧，“当前稀土价格处于底部，宏观经济若不再出现金融危机那样的萧条，随着打黑的深入，价格可能有一定上升空间”。

外界担心的是，在稀土配额时代，稀土走私就是个让主管部门非常头疼的话题。尽管国家一直重拳严打稀土走私出口，但这一现象并未得到根除，据不完全统计，2011年海外稀土进口统计是中国海关出口统计的1.2倍，也就是说走私量是正常出口的120%，走私十分猖獗，直到近两年随着“稀土打黑”加重，才大大压缩稀土走私的存在空间。
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- n  r& G! |2 Y' A: L6 o( m稀土配额取消后，稀土走私问题会否引发反弹？
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杜帅兵认为，稀土出口不受配额限制，如果卖的可以的话，可以引导企业更多地走正规渠道，“稀土被取消配额管理，只需凭出口合同即可申领出口，无需提供批文，这有望减少稀土走私的数量”。
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另一方面，目前，国内6家大型稀土集团已经先后获得了工信部的备案批文，相关整合工作也迈入快速通道，今后稀土产业从生产、销售、流通到出口都会更加规范有序。此外，自2011年5月以来，国家相关部门已连续4年开展稀土“打黑”专项行动，特别在2014年，工信部等8部委联合开展打击稀土违法违规专项行动，也一定程度上抵消出口配额和出口关税取消的负面影响。

杜帅兵表示，目前稀土配额取消对市场影响不大，“每年出口配额用不完，不限制数量也没什么，最主要看是否会取消关税”。
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& r+ Y  ?+ v) P: q/ Z$ F前述中国稀土协会人士曾分析，“过去走私稀土是因为有客观的利润，关税就导致内外的价差比较大，走私的动力就比较强。取消关税之后，走私的利润低了，走私没有动力了，而且没有配额了，不存在走私问题。”

2 B% @. f) k+ V/ V6 w8 G5 `3 FWTO稀土案败诉后，市场普遍预估，我国将在2015年取消稀土出口配额，并降低关税，然而去年12月16日，国务院关税税则委员会下发的《2015年关税实施方案》显示，涉及稀土的出口关税与2014年没有变化。

“主要因为中国稀土各项政策调整方面还没有准备好，中国和WTO相关方商谈后，决定将调整稀土关税的执行期往后延迟，预计到2015 年下半年再取消关税。”申银万国在其一份研报中如是分析。

, l1 d* H3 b' b! o0 G我国稀土出口告别配额制 关税调整预期暂落空

7 U2 z9 B6 a7 A# E百川资讯稀土分析师杜帅兵对《每日经济新闻》记者说，目前，出口配额的取消对稀土出口的量价料不会产生太大影响，因为去年的出口量只占出口配额的90%。如果稀土产品出口关税也被取消，将会对稀土出口量产生影响。
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　　2014年有10%出口配额没用完/

8 Y$ Y$ F/ I: m6 ~$ q　　按照惯例，每年底，商务部网站会公布来年第一批稀土出口配额的上榜企业名单，以及分配的配额数量。但自2015年开始，这个惯例不会再出现了。

0 T  V, Q$ c9 n; @9 @: v* F- ?6 t6 h　　2014年12月31日，商务部发布了 《2015年出口许可证管理货物分级发证目录》，其中稀土与锑及锑制品、钨及钨制品等22种货物出现在商务部驻各地特派员办事处签发出口许可证的行列。其中稀土属于带有“▲”标注的货物，企业只需凭出口合同申领出口许可证，无需提供批准文件。但商务部规定，稀土的报关口岸限定为天津海关、上海海关、青岛海关、黄埔海关、呼和浩特海关、南昌海关、宁波海关、南京海关和厦门海关。
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　　杜帅兵对《每日经济新闻》记者说，稀土类产品共有75项海关编码，包括稀土化合物类53项、稀土金属类16项、稀土合金3项和稀土矿类3项。其中稀土化合物与金属类海关编码合计69项，较2014年的52项增加了17项，稀土出口许可证管理目录进一步细化，但稀土元素钬、铥、镥类仍没有海关编码。

　　至此，中国取消了稀土出口配额。
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　　2011年，在WTO[微博]初裁中，中国“九种原材料案”败诉，当时就可以预见中国对稀土出口管理的结局了，均是中国对资源产品的管控而起的诉讼案。WTO上诉机构(DSB)就该案作出裁决报告，判定中国败诉，并称“中国必须降低出口关税，解除出口限额”。两月之后，美欧日如法炮制，向WTO诉中国对稀土等产品的出口管控违背WTO规则。

　　2014年8月7日，WTO上诉机构裁定，中国实行的稀土出口管理措施不符合相关世贸规则和中国加入WTO时的承诺。
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　　由于此前有预判，业内早就做好了2015年取消稀土出口配额并降低乃至取消关税的准备。

　　杜帅兵说，如之前所判断的，稀土取消出口配额，国家也会进行一些限制，“出口许可证虽然不限制量，但是出口单位还是那些企业，前几年稀土出口就没有用完，所以取消出口配额对国内影响不大。”

　　自2011年稀土价格开始暴跌起，稀土出口配额就开始出现用不完的现象。每年中国对稀土的出口配额限制大约保持在3万吨。2011年、2012年、2013年稀土出口量(不算走私)占配额的61.6%、52%、73%。

5 O+ {- w$ K# P6 c　　杜帅兵说，2014年出口配额用了90%，大约还有10%没有用完，因此即使出口配额取消了，对稀土出口也不会有太大影响。

2015年有望实施新版稀土资源税/
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　　对外经济贸易大学法学院教授陈卫东曾对 《每日经济新闻》记者说，未来国内将以资源税等管理措施为主，以与国内消费限制平行施行的出口配额为辅的政策。
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　　杜帅兵则称，2015年上半年稀土出口关税有望被取消，并且新版稀土资源税将落定。

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) G$ C2 F! J% E- u* U　　目前，中国对轻稀土产品的出口关税设为15%，对重稀土出口关税设为25%。自2011年4月1日起，国务院统一调整了稀土矿原矿资源税税额标准，轻稀土包括氟碳铈矿、独居石矿为60元/吨；中重稀土包括磷钇矿、离子型稀土矿为30元/吨。
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　　多位稀土业内人士对 《每日经济新闻》记者称，相关部委正在酝酿将稀土资源税计征方式由原先的“从量计征”转变为“从价计征”。根据目前尚未最终确定的方案，北方轻稀土资源税税率将按照22%计征，南方离子矿将按照35%计征，就全国而言，稀土资源税税负将大幅提高。
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　　企业反映，最终的税率可能不会有这么高。
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　　目前，中国对稀土产品实施从开采、加工到出口方面的总量管控。这是一种以行政为主要手段的管控。某部委人士说，调研了各国对资源的管控手段后得知，完全靠行政手段实行从头到尾的管控是管不住的。

　　但一些企业人士认为，新版资源税实施后，稀土出口是否飙升还要看国外的需求。
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　　数据显示，2014年稀土指令性生产指标为10.5万吨 (氧化物)。业内预计实际生产接近16万吨(氧化物)，非法开采、超标生产依然存在

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