百事牛点评：无独有偶，赤裸裸的“丛林法则”, i% }- _6 x; k2 x7 O
6 o/ d& {- X$ a7月10日，美国众议院以365票对65票的压倒性的优势通过了2月份提交的移民改革议案HR1044，也就是所谓的《2019年高技术移民公平法律草案》。6 `4 k4 c$ ] z2 g3 ~; s
: z/ a) ]& b3 _9 P法案中规定，取消职业移民绿卡的国别限制，废除对各国移民绿卡数量的上限，解决目前排期过长的问题。
8 O* {4 o( ?3 h
1 U, R" b& _8 z5 F5 V. a这项法案可以说将英国生物学家达尔文（Charles Robert Darwin）的“丛林法则”体现得淋漓尽致。
/ ]: n/ d5 m) E/ L+ L' _1 j7 p! q3 u8 K n% ?
这得从HR1044和现行的高技术移民法规的差异来说。美国每年接受绿卡的移民数量固定为14万人，在目前现行的法案中，美国给予每个国家申请职业绿卡的配额不得超过7%的现行做法，以此保持多元化，并分成三年时间实施。
% x2 A; ?# Z9 l
# i) d2 F, M. N: ~+ C4 l6 f; [通俗来说，就是为了不出现某个国家或群体把整个篮子都装满的情况，美国政府决定给每个国家发个小碗，把14万颗糖果按比例分发给每个国家。
1 X' v1 s K0 D, H9 t. _4 G9 q( U4 T/ k, O! C% H; h1 o
而HR1044则取消了各国7%的限额，简单来说就是美国不再是给每个国家相对的配额，而是采用“一锅端”，糖果就这么多，无论国别，只要能力强的移民自然能拿到签证，能力不强的自然会被淘汰。
* I: [+ w1 j0 c
/ p0 G/ I' e) D* N由此看，HR1044的无国别限制，让中印之外，原本安逸等候排期的（其他国别）移民也加入了激烈的特殊专业人员工作签证（H-1B）竞争行列。* B* W9 I7 A8 ]
A5 @; Q. N1 H; h$ b
4 x/ X8 y$ d o# A$ W7 v( J3 e. c% ~( `( k+ ?% K
美国众议院通过的移民政策与特朗普的“反移民政策”有异曲同工之处。（Reuters） 2 T3 \6 ^, n' X: o, E3 I! M
: ~! c0 c, H; B9 G& K2 ?! U- U
$ G C0 Q8 C6 w* n+ A! r这不正是“you can you up, no can go home”，如此做法很达尔文，很“丛林法则”。4 D0 [0 z$ A/ _7 I( J2 E
5 p0 b9 X6 D. q. F4 P+ E实施方式“丛林法则”不算，就连其推行的目的也很现实。
M3 h$ ~8 `7 d- j N, {$ Z/ n) A4 B- o/ p0 m" o4 n
对于推行这套法案的理由，HR1044发起人民主党联邦众议员罗芙根（Zoe Lofgren）7月10日表示，“这是为了让美国工业保持竞争力，并创造更多就业机会，他们必须能够招募并留住世界上最优秀的人才。你的申请应该因你的优秀而通过，你的皮肤颜色或出生地不应该是决定因素。”
5 U6 c" [' s/ a6 |3 Z6 r# Z* Z4 h( i8 m6 t9 g
这话是什么意思？美国想要通过改革高技术的移民法案“过滤移民”，取其精华，去其糟粕。6 X5 w$ u/ e1 o, ]( H6 f3 Q
- r- y0 G9 b7 G: k! k: m9 F! ]& d
美国现行的移民制度存在着移民的国别排期差异的问题。从美国移民局的数据显示，申请技术移民美国H-1B工作签证最多的是印度及中国公民。$ f9 p& v; J3 G; b! x @# }
6 c* c) e/ v+ F: T Q$ y
2018年，美国境内持H-1B签证的印度人占总数的73.9%，中国人其次，占11.2%。由于人数众多，他们面临最长的绿卡排期时间。: f! E. K( B8 t, G5 X
$ I" V8 J9 m. L+ s' X2019年初有研究估计，中印等待美国联邦政府核发绿卡的时间最长甚至得等上151年。( `1 ^$ R! Z1 v, _
: v% W# M, K& h6 a q
这一厢中印的精英们排队等“破天”，那一厢一些国家申请美国H-1B人数较少的国家，签证通过率相对高出许多，例如阿根廷和加拿大排期时间约为2年左右。9 q9 h, y3 U$ Z
9 w! f) R; ]. j% e4 q n: O- J+ k0 B( ~如此不平衡的排期一直都让中国和印度移民为之不满，这样的差异也限制了美国选择顶尖的人才，以及过滤人才的空间。6 }' Z4 w$ J7 w% M) L c3 R6 U1 i( E
^, ~4 f$ [, G4 z& ?
取消了国别移民上限，这看似让所有国别的高技术人才都在一个篮子里公平竞争，让美国的技术移民法案看起来更平等和更公正。事实上，还是为了帮助美国限制低端移民，保持该国移民的高能力、高水平。
b5 O9 n8 E9 v5 ]4 G4 A% b/ }
) r) ]1 j3 b8 a; f8 Q `这种过滤“人才”的手法显然和特朗普政府“美国优先”、“让美国再次伟大”的理念同符合契。由此看，民主党和特朗普在移民问题上还是达成了一定的共识，双方又何须“五十步笑百步”，互相指责呢？
/ D2 r5 v+ P4 V* \
+ N, P* L# U2 I$ S; ~ |
