三、 副中心的使命之一,强化首都功能
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副中心的建设,一个重要任务是强化首都四个中心的功能。2014年2月26日,习近平总书记在北京视察时将“科技创新中心”作为首都一项新的核心功能,这是一个十分重要的定位。结合党的十八届五中全会提出的引领型发展,这个定位就十分清晰了。* b! \' ?4 K3 h
# I3 b( n& d2 ]- M z随着中国在国际舞台上的迅速崛起,中国正从全球经济的追随者向引领者转变。而引领型发展,需要中国在经济、政治和文化都能引领国际潮流,以推动世界经济发展,用人类共同语言弘扬人类共同的价值观,并担负起与中国在国际舞台上所处地位相应的国际责任。这需要中国诸多城市作为节点,成为某一领域有影响力的城市,以推动中国在国际舞台上扮演好引领者角色。而四个中心的确立,特别是科技创新中心的确立,就是以习近平为总书记的党中央对首都的殷切期望。通过引领型发展承担起中国在国际舞台上引领者的作用。, }- X4 |! O7 L: K; `2 v9 ? h- B
" j. X. f# Y+ s; u5 I0 I' j规划建设北京城市副中心,一个重要使命是疏解非首都功能,进而充分发挥首都四个核心功能的作用。"副中心"职能的强化和非首都功能疏解相辅相成,只有"副中心"的定位准确,首都城市定位才会更加清晰。
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对于"非首都功能"的疏解,北京市发改委曾提出过"几个一批"的概念,包括疏解"一批制造业"、"一批城区批发市场"、"一批教育功能"、"一批医疗卫生功能"、"一批行政事业单位"。其中的"一批教育功能"指疏解一些院校,"一批医疗卫生功能",则指中心城区不再新增综合性医院。
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5 ]2 C( b* \) G非首都功能疏解,除就业、学校、医疗等基本生活配套外,还应当有更为成熟的社区,和更为优良的环境。这样才能引导人口的自发流动,而非强迫式集中。
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% ~9 z* z+ n1 a$ G& H# c就通州而言,建设城市副中心,通州最紧迫任务,除了做好规划之外,就是加快调整退出不符合功能定位的产业。包括调整退出中低端产业、整治工业大院,不但“腾笼换鸟”,还要“拆笼腾地”,为副中心建设留足发展空间。7 H- |' y0 ^; p% n4 Z, ]
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按照通州市政府计划安排,到2016年年底,通州将调整退出2000余家企业,新城155平方公里以及京哈高速以北、台湖地区的工业大院、加工企业和低端种养殖小区全部退出。为此,通州区目前已关停786家企业,并实现331家污染企业停产,取缔无证无照经营1644户。到2017年底,通州将完成全部工业大院、全部“小散乱污”企业、全部低端种养殖小区的清退。同时,还将清理完成全区范围内危险化学品生产和存在安全隐患的经销、存储企业,以及生产加工类无照经营、异地经营、超范围经营、违法经营企业。进而为北京城市副中心建设创造条件。* ]$ f0 y. N, x7 b2 W, _- w
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按照中央政治局会议要求,城市副中心建设要发扬“工匠精神”,体现当今的世界先进技术。例如,广泛应用世界先进节能环保技术、标准、材料、工艺等。
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# M# G% I: _; E# w2 p四、 北京与首都或许已经分开
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5月27日的中央政治局公报中,只有“北京”、“非首都”两个表述,没有“首都”的表述。且在公报中,使用了“不仅是调整北京空间格局”这样的表述。" X( l8 Y) U4 N" u. e* M
, p5 m) ], i3 A研读5月27日的中央政治局公报,“北京”与“首都”或许已经分离。一个“新北京”正在酝酿之中,未来以通州区潞城镇为核心方圆几十公里之内,经过与周边河北省各城市地区的融合、发展,那里将成为未来发展的“新北京”。
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与此同时,首都特区或许也悄然问世。原有的老北京中心城区,一个在特定区域内由中央政府特殊管辖、这一概念与个别国家的设置有类似之处,如华盛顿和堪培拉,即是在一个特定区域内设置的,由中央政府特殊管辖的区域,或许将成为现实。届时,北京东西城合并,这已写进中央制定的《京津冀协同发展规划纲要》。以合并的东西城为核心,在目前北京城六区基础上打造首都特别行政区。届时,首都是首都,北京不再是首都,而只是中央政府的一个直辖市。; @. L3 k* U R1 S; O
: Z z. T' x3 L3 T从功能划分上看,首都的四大核心功能将主要集中在北京原有的中心区。“四个中心”建设不是一句空话,每个中心都会有相应的落地规划。比如东坝的第四使馆区,比如科技创新中心所指向的房山科技园区、怀柔科技园区等等。这些在十三五规划纲要中都有所落地,区域已经很明确了 |